哪些企业该停贷？哪些企业该支持？如何判断企业或项目的环保风险？这些问题一直是实施绿色信贷的技术性难题。

在绿色信贷实施一年之际,信贷指标政策体系建立正在加速。

本报获悉,为了便于银行实施绿色信贷,环保部与世界银行国家金融公司(IFC)联合翻译国际通用的“赤道原则”,日前翻译工作已完成。这项包括10项基本原则,8项环境、社会绩效标准和63个行业的环保指南,将于11月正式出版。

同时,根据赤道原则,环保部正在组织力量对其进行本土化研究,将建立适合中国的信贷环保绩效评价体系。

造纸、化工等领域将可能最早建立相应的信贷环保指标体系,再逐步推广到其他行业。

9月12日,环保部副部长潘岳表示,在一年的绿色信贷实施过程中,环保部已向人民银行征信系统提供了3万多条企业环境违法信息,各商业银行以此为依据对部分违法企业采取停贷或限贷措施。

“目前,绿色信贷政策相关的技术和管理支持体系不断完善,成为七大环境经济政策中进展最快的一项。”环保部环境经济政策研究中心环境政策研究室主任冯东方表示。

潘岳表示,尽管在实施绿色信贷等环境经济政策中,存在种种技术难题和利益障碍,但环保部推行环境经济政策的决心不变。

以环境风险审查取代限制名单

“企业依靠环保部门一一给出限制名单是不现实的。”清华大学环境系环境管理与政策研究所所长常杪分析,环保部门通报的企业名单只是严重污染企业的一小部分。同时,企业违规黑名单只是代表某一个时间点上这些企业严重违反了国家的环境标准,企业的环境状态是动态的,仅依靠违规企业名单来进行绿色贷款的操作显然不够科学。

“即使能够获得比较完整的相关环保信息,授信审查时也只能从一些简单的定性依据做出判断,审查标准不一,随意性强。”冯东方表示,中国还缺乏与绿色信贷配套的绩效评价标准和行业环保绩效评价指南等技术性政策。

正因如此,环保部借鉴了作为国际社会普遍认可的整体性指南,即“赤道原则”,并于去年年底开始,和IFC联合对其进行翻译。

“目前翻译中文的工作已经完成。”环保部环境经济政策研究中心环境政策研究室主任冯东方对记者表示,这份字数达200多万的中文版“赤道原则”将于11月份正式出版。

尽管“赤道原则”成为发达国家主流金融机构通用的标准,但要在中国应用,还需要进一步本土化。

“这套指南是综合性指标体系,在借鉴的基础上,要进一步研究适合中国的指标体系。”冯东方表示。

如“赤道原则”中的环境指标评价体涵盖范围涉及——环境评估与管理系统、劳动和工作条件、污染防治和控制,社会健康和安全、土地占用和非自愿迁移、生物多样性的保护和自然资源的可持续性管理、当地民主和文化遗产等8项内容。

“这是一种综合判断体系,有些指标不太容易判断和实施。”冯东方表示,近期中国建立的指标体系更多集中在跟环境污染相关的内容上。当然,长期看,生态、文化、移民等多种社会因素也应该被纳入其中。

除8项基本评价指标外,“赤道原则”还制定了62个特殊行业的环境、健康与安全指南。对此,冯东方透露,前期不可能对62个行业环保指标全部“本土化”。可能集中在某些高环境风险的重点领域试点,如造纸、化工等。

为了便于操作,常杪建议可以先从项目环境风险检查入手。例如,借鉴“赤道原则”的行业指南,结合日本瑞穗实业银行的“项目环境风险审查系统”,开发我国本土化的针对十大重点污染行业(钢铁、电力、水泥,化工、纺织、造纸、食品、焦化、有色金属、石油)的项目环境风险检查程序。