印刷成本与教材价格的矛盾 
        据了解，循环使用教科书制度对于教科书的印制、装帧质量有较高的特殊要求。
        即便是采用上海地区在2005年前后曾经试行循环使用的《音乐》教材印制标准，其价格是国内普通《音乐》教材的5倍。而我国目前推行的是教科书核价和限价政策，在此政策下的教科书是低成本工艺，容易损坏，无法满足循环教科书的对质量要求。各地教育部门反映，发给学生的书再进行收回有很大困难。
卫生安全与存储消毒的矛盾 
        各地的教育部门均要求，书籍必须一页页进行专业消毒。然而，不少地区学校基础设施相对滞后，不具备循环教材所需的存储、消毒等条件。“从全市各学校反映情况来看，循环教材推行起来不是十分起劲”。某业内人士坦言，主要是学校难以操作：对循环使用的教材，学校隔学期必须进行消毒、修补，否则学生和家长不满意；学期结束后，循环教材的保管也是一个难题。
        政策规定与管理细则的矛盾
        有受访者反映，教材循环使用刚刚开始，就出现了一些问题，比如政策出台在先，而管理办法和制度没有跟上。有人在实际工作中了解到，不少省份的新华书店在2009年春季的教科书供货之时，由于学校收不上来书，学校循环使用教科书的补充更新报数大大超过了政策规定的30%的比例，缺失严重的甚至达到了60%。教育部门陷入了尴尬的两难境地：一方面书收不上来，必须给学生买新的教科书，但经费却无从落实，另一方面，如果不买新的教科书，下一级学生将面临拿不到教科书的境地。 
        循环使用任重道远 
        教材循环使用涉及到我国教育体制改革、教材开发建设、加大财政对教育的投入等一系列的方面，无论在理念还是具体操作层面，我国都与推行教材循环使用的部分西方发达国家存在相当大的差距。采访中不少人建议，教材循环使用一方面要积极借鉴国外的可行性经验，另一方面要充分考虑我国国情、教育状况和学生家长的意愿。不能单纯地为节约而节约、为环保而环保。 
        第十一届全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非直言不讳地说，从实际操作来看，教材循环使用政策的推行显得过于仓促，在教育现状、学校、学生以及教材编写等各方面，存在重重矛盾。应暂缓实施，待进一步认真调研，想办法找到解决问题、避免矛盾，取得全面共识，并在小范围试验成熟并取得经验后，再行推广。
        教材循环使用绝对不是简单的回收利用问题，相当于一个复杂的系统工程，有关教材的供应、印制、回收、保存等方面，应该结合学校与学生实际，制定出一整套合理高效的配套措施，再逐步推进。有专家建议，在教材循环使用前，尽快出台正式的《课程标准》并完成现行教材的修订和送审工作，在此基础上，出台一整套与教材循环政策相配套的政策和操作细则，对循环教材的供应、推广、服务、使用、回收、消毒处理等要有严格的标准和要求，特别是要制定适应教材循环使用要求的印制、装帧标准，对教材的正文用纸、封面用纸、装订技术提出更高的要求，出台相应的定价标准。 
        一项制度的推行要与当今的行业现状与技术水平相适应。不少受访者提出，要保证循环教材的质量，普通教材使用的速生木浆和草浆便不能再用，而优质木浆消耗的则是优质木材，如此一来既谈不上环保，也谈不上节约。同时，循环教材缺乏严格的消毒措施，对抵抗力相对较低的处于发育期的孩子的卫生安全构成严重的威胁，即使具备专业消毒设备的学校，也根本无法做到所有的教材经常消毒。因此，推行采购循环使用时也不能忽略各地区的发展现状和国内外的出版印制技术差距。