［困境］高利惠两方，双双为财狂

　　从今年１月起，省公安厅在全省范围内开展了为期１０个月的打击整治发票犯罪专项行动，截至８月２９日，全省收缴８６０多万份假发票、追缴税款８７００万余元，一批制售假发票的犯罪嫌疑人纷纷落网。

　　然而，一个不容回避的现实是，在警方的高压之下，郑州的假发票“生意”仍然很火。在一些路口，经常有男男女女向等红灯的司机发放名片，这些名片大都是卖假发票的；在一些大商场门口，也经常有人向行人兜售假发票。

　　假发票为何屡禁不止？金水公安分局经侦大队大队长丁二留一语中的：“因为假发票有市场空间，说白了，还是贩卖者有高额利润，购买者有灰色利益。”

　　据丁二留介绍，一本假定额发票从生产商到一级批发商手中的价格一般是三五块钱，经过二级、三级票贩子倒手，最终到客户手中能卖到８０到１００元，而税务局代开的空白发票、商业发票一份就能卖到上百元，印刷成本价还不到一分钱。高额利润让不法分子铤而走险。

　　发票造假手段高超也是职能部门面临的一个监管困境。郑州市公安局治安大队民警任旭阳说，假发票足以以假乱真，一般的财务人员也很难区分。财物人员核实发票真假时，除了检查发票本身外，主要手段是检验发票上的票号与印章是不是相符，相符的可能是真的，不相符肯定是假的。

　　任旭阳进一步解释说，每一份发票都有一个独有的号码，这个号码就叫票号；每个单位从税务部门领取发票时都有备案，凭票号就知道是哪个单位的发票。票号与单位之间的对应关系可以通过网络核实，当票号和单位印章不一致时，可以断定发票是假的。

　　一般情况下，票号和单位之间的对应关系只有税务人员与单位财务人员掌握，一些不法分子通过特殊关系，能掌握一些大商场等“热门单位”的号段，再私刻一枚该单位的发票专用章，造出来的发票票号与单位就“配套”了，一般的财务人员即使上网核实也找不到漏洞！

　　票贩子越来越狡猾，造成警方打击难。比如金水警方侦破的３起案件中，两起都是通过物流公司发货、结款，上线和下线之间单线联系，甚至彼此之间不知道真实姓名、住址，反侦查能力高超。

　　此外，目前票据管理机制不健全，原始凭证种类繁多，来源渠道复杂，使会计审查发票的真实性、合法性、合理性变得更加困难。

　　［破解］发票专用章，做成防伪的

　　从郑州警方掌握的情况看，假发票的销售环节中，很重要的一环是，老板雇人在街头散发小广告，“卖假发票的人不可能通过媒体做广告，只能用这种比较老套的方式拉客户。”金水公安分局经侦大队副大队长庞川生分析，行政执法部门管好散发小广告的人，就切断了买卖双方的联系。

　　任旭阳则认为，目前“套号”的假发票越来越多，既然无法控制发票套号，能不能从公章管理环节上下工夫，用防伪发票专用章，让一般财务人员从公章上就能断定发票真伪。他说，印章属于特种行业，归警方管理，由警方指定具有专业资质的单位刻制。但是郑州市目前的现状是，一些税务代理公司和街头的小刻章店都在非法刻制发票专用章。尤其在一些小刻章店，客户只要说出单位名称与税号，刻章人就敢给你刻，这就为发票造假提供了便利。如果发票专用章能统一用一种防伪的章，一般小店刻不了，就杜绝了“套号”现象的发生。而从郑州警方的实力来看，完全具备刻制防伪印章的能力。

　　此外，单位人员在采购、验收、审批和报销时，也要层层把关。

　　线索提供刘立王霞李娟

　　小贴士

　　四招辨别发票真假

　　据郑州市国税局稽查局负责人介绍，识别发票的真假一般有４种方法：

　　１．看水印：普通发票联发票采用专用水印纸印刷，水印图案为菱形，中间标有ＳＷ字样，发票联不加印底纹。

　　２．看颜色：发票监制章和发票号码采用有色荧光油墨套印，印色为大红色，在紫外线灯下呈橘红色。部分省（市）税务机关还用无色荧光油墨在发票联加了防伪暗记，在紫外线照射下呈绿色荧光反应。

　　３．看公章：普通发票必须套印全国统一发票监制章，“发票监制章”为椭圆形，长轴为３厘米，短轴为２厘米，边宽为０．１厘米，内环加刻一细线，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，下环刻制“国家税务局监制”或“地方税务局监制”字样，中间分别刻制：“××省××市”或“××省××县”字样。“发票监制章”环内字样均为楷体。

　　４．看三联：普通发票的基本联次为三联。第一联为存根联，开票方留存备查；第二联为发票联，收执方作为付款或收款原始凭证；第三联为记账联，开票方作为记账原始凭证。普通发票中的定额发票的联次一般为单张三联，第一联为存根联；第二联为发票联；第三联为记账联。普通发票各联字色为：第一联为白纸黑字；第二联为发票专用纸，字棕色；第三联为白纸，字淡红色。其他根据需要增减联次的，各联字色可任定，但不得与一、二、三联字色相同。

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