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2010-10-11 11:24:26.0 来源： ？Q 责编：Victoria
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监管缺失是否由政府参股所致
——海拉尔晨鸣纸业污染调查之三
本报记者 袁名富
山东晨鸣重组海拉尔造纸厂
海拉尔造纸厂1966年成立，至上世纪九十年代末，是海拉尔区为数不多的国有企业之一。
“经营不善，亏损严重，我们实行了脱困三年的政策，还是不行，在1998年不得不申请破产，于是开始招商引资。”直接参与该造纸厂破产重组的海拉尔区经济和信息化局企业科闫政国科长说。
经过地方政府的大力招商，1999年，山东晨鸣纸业进入，重新盘活资产。
据晨鸣纸业1999年中期报告，经与内蒙古海拉尔区政府共同商定将原海拉尔造纸厂破产清算后的全部有效固定资产1860万元，作价1100万元收购。1999年5月28日，双方共同出资组建海拉尔晨鸣注册资本为1600万元人民币晨鸣纸业占注册资本的75％；海拉尔区政府出资400万元占注册资本的25％。
“他们接手了原造纸厂的全部债务，保住了原厂职工的就业岗位，最主要是盘活了资产，在海拉尔算是一个成功的案例。”闫政国表示。
如今，晨鸣纸业经营下的造纸厂已经成为海拉尔区最大的纳税企业之一。
采访期间，当地政府的一位知情人士向本报记者反映，海拉尔造纸厂的破产重组中存在国有资产流失的问题。他称，原海拉尔造纸厂的制浆生产线资产价值就超过2000万元以上，而厂房的上百亩土地没有评估。
地方政府成了股东
“我们当初的设想，是让他们（山东晨鸣纸业）收购了，政府不愿参股。”闫科长回忆说，“山东晨鸣进来投资时，特意提出条件，要求海拉区政府进来持有股份，为他们的企业经营提供一些协调。”协调工作主要包括企业工商税务、环保、电力、原材料供应等方面。
“尤其是环保上的问题。”他说，“从山东到这边投资，总会有做不完美的地方。有政府的参与，会有利于企业的经营，很多事情是需要政府去做的。”
“从企业经营上，晨鸣公司做得应该还是很不错，每年给地方带来不少税收。”海拉尔区经济与信息化局高俊彪局长接受记者采访时说，“但污染很大，这是它最大的问题。”
政府参股，是否会干扰环保部门的日常监督检查？
本报记者在采访海拉尔区和呼伦贝尔市相关负责人时，未予回答。
那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利润？海拉尔区经济和信息化局国资办刘主任接受记者采访时称，“有还是没有，有多少，这些我这里都不掌握，我只负责管着这些股份，政府的领导应该知道。”
环保难与地方利益博弈
在海拉尔晨鸣公司周边村庄，这里的群众大都知道政府在公司里持有股份。
“政府为他们提供保护，我们老百姓基本上没有什么办法。”村民齐国军对此深有感触，“六年里，我找法院，法院不立案；我找环保局，环保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我还有什么办法，你能替我想想吗？”
本报就此电话采访了国家环保部宣教司一位工作人员，他说：“主要是地方政府的利益。但如何规避地方政府干扰环保执法，目前还没有很好的办法。对污染企业进行日常监督检查的地方环保部门，也是地方政府的一个职能部门。前不久安徽就有一个这样的案子。”
2010年5月底，安徽省固镇县环保局包括局长在内的六名工作人员被集体免职。事因是该环保局“私自”去检查一家由县委领导引资进来的企业，“伤害”了企业利益，也影响了地方的招商引资。
晨鸣纸业在国内很多地方设有造纸企业，在其投资模式中，可以看出，大都采取与地方政府或是有政府背景的企业合作设厂。比如在湖北武汉、湖北鹤壁、江西南昌和吉林等地方。
在国内给很多地方政府和大型企业做过环境规划的阳平坚博士也称：“现在很多企业，尤其是污染比较严重的行业企业，到一些地方投资，一般都会想办法让地方政府参与进来。地方政府出于政绩的考虑，会毫不犹豫地答应给污染企业提供保护。”
“仅仅在口头上说要环保，这是做的，必须从整个国家制度做一些切实可行的调整，包括地方政府领导的考评机制、产业政策以及企业污染惩罚监督机制等等。我们做过很多项目，一些地方政府就不希望彻底治好污染项目，因为治污投入也是拉动GDP的要素之一。”阳博士说。
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