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行业时评：下一个增长机会是国企改革

2012-08-28 09:16:06.0 来源：南方周末责编：喻小唛

摘要：: 重点和难点是大型企业，特别是央企母公司。央企的母公司一百多家，基本上是国有独资的，一半以上是按照1988年的全民所有制企业法注册的全民所有制企业，而不是按照后来的公司法注册的公司制企业。要搞现代公司治理，又不说推进对母公司的改革，肯定是不行的。

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　　【CPP114】讯：中国的国有部门在三十多年前的产出占工业产出的比重高达80%，经历上世纪八九十年代非国有部门的崛起和后来的国有部门大刀阔斧的改革，到2004年已经急速下降到了30%左右，之后也有温和下降，到2010年已经降到了27%。

    研究发现，2003年以来中国经济的高速增长得益于上一轮国企改革的改革红利和入世红利，而这些红利已耗费得差不多了，我们需要创造新的改革红利。国有部门尽管体量庞大，并且在资源获取上有较大优势，但由于活力和效率明显处于弱势。在2003年之后国企状况较好的这几年里，工业当中规模以上私营企业的增加值增速一般都高于国企10个百分点以上，营业收入高出20个百分点以上。

    国企应主要集中于涉及国家安全和提供公共产品的领域，以及其他极少数特殊行业，才不至于对市场化的资源配置和公平竞争的环境和法治体系构成实质性妨碍。

    改革的方式可以按照中央的精神和国家的政策，通过重组、联合、出售等方式放开搞活中小企业，通过股权多元化和混合所有制等方式改造大型特大型企业。全国有十二万多家国企，小型企业超过10万家，中型1.4万家。全国国企亏损面达到35％，绝大多数是中小企业。所以中小企业的改制出售可以大力推进。

    重点和难点是大型企业，特别是央企母公司。央企的母公司一百多家，基本上是国有独资的，一半以上是按照1988年的全民所有制企业法注册的全民所有制企业，而不是按照后来的公司法注册的公司制企业。要搞现代公司治理，又不说推进对母公司的改革，肯定是不行的。

    央企母公司的法人整体改制，可以走法人整体上市这条路，但除了涉及国家安全和提供公共产品等少数特殊行业的企业之外，还是要引入战略投资者，在战略投资者的持股比例上思想应该更加解放。

    中国的资本积累已经很高，人口红利行将消失，我们必须要适应这种环境的变化力行改革，而国有企业改革就是一个突破口。

    （作者系国务院发展研究中心企业研究所副所长）

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