2011年12月30日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家林业局联合发布了《造纸工业发展“十二五”规划》，备受造纸及相关行业的关注。《规划》回顾了我国造纸工业在“十一五”发展中取得的主要成绩和存在的问题，深刻分析了“十二五”时期我国造纸工业面临的形势，明确了推进造纸工业发展坚持的主题、主线和目标，提出了推动造纸工业“十二五”发展的主要任务和一系列举措。应该说，“十二五”是造纸工业实现承上启下、创新驱动发展的新的历史阶段，是加快转变发展方式、加快结构调整、加快产业优化升级、全面提升造纸行业整体素质、推动造纸行业现代化产业体系建设的关键时期。
　　
　　“十一五”是中国纸业快速发展的时段，由2006年的6000万吨增长到2010年1.035亿吨，增速明显、增长较快。而河北省“十一五”面临世界金融危机和河北省造纸行业退出的严重影响（编者注：2008年，为保护环境解决污染问题，河北某主要领导提出纸业退出的观点，在行业内产生了较大的震动）。“十一五”期间，只增长了1万吨纸，可以说河北造纸工业在“十一五”期间，是在迟到中艰难发展，在早退中艰难前行，在旷课中艰难上台阶。回顾“十一五”、总结“十一五”，河北省纸业已错过了快速发展的大好机遇。“十二五”如何办，我们一定要重新审视河北纸业的发展之路，结合河北实际，落实好“十二五”造纸工业发展规划，不能总是迟到、早退、旷课。
　　
　　2.1关于河北造纸工业发展的指导思想
　　
　　行业发展从未遇到、从未经历过的深层次困难以及新的市场环境和游戏规则，正把造纸行业推进到一个危险且很难预知的新时代，结合河北纸业前十年造纸工业发展的状况及现在的发展环境来考虑，确定河北造纸工业“十二五”十六个字发展指导思想，即：能大则大、能强则强、能特则特、能新则新。实事求是的发展，脚踏实地的发展，按河北的具体情况发展。
　　
　　2.2关于河北纸业的发展模式
　　
　　大家都知道，造纸工业的发展存在五大困扰：一是经济增长下行、需求乏力的困扰；二是发展环境约束和行业退出的影响和困扰；三是融资渠道不畅贷款难的困扰；四是产品市场雷同、同质化竞争的困扰；五是环境总量控制、产量小、基数较低的困扰。河北的发展模式有：河北华泰、河北永新、唐山国泰的规模型发展模式；保定三联、金鹏、丰满、兴昌滚动型发展模式；东升、达亿、港兴、成功纸业的包装用纸和生活用纸发展模式；宣化国美、柏乡东大、保定兴冀的特种纸发展模式。企业应结合自身情况而定。
　　
　　2.3关于河北纸业发展的目标
　　
　　按照国家“十二五”发展规划的要求，全国纸业消费量到2015年达到11500万吨，比2010年增长46%，纸及纸板产能为13000万吨左右，总产量11600万吨，年平均增长4.6%。
　　
　　规划制定的要合理、要科学、要实际、要符合地域发展特性。应该说要充分考虑到不稳定、不确定、不可持续的影响，在发展的目标上慎重考虑，观念一定要从过去的数量主导型向现在的质量效益型转变。从能耗型、资源型、密级型转变为可持续发展型，正确处理好数量和效益的关系。我们的目标是走可持续发展之路，走质量效益型之路，走河北纸业发展特点之路。
　　
　　2.4关于原料结构的调整
　　
　　《规划》确定了我国造纸工业以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的原料结构路线。废纸、木浆为主要原料，是河北纸业的显著特点，是重头戏，约占95%以上。木浆自产河北省是空白，林纸一体化步伐缓慢；非木纤维目前除一家生产外，其余的基本上已停产或转产。河北省是非木纤维大省，由于种种原因没有得到充分利用；河北省也是板材业最大的省份，但没有一个木浆厂，所以原料结构急待调整。“十二五”时期如何突破、怎样突破，要认真地分析研究。可喜的是，利用“水解法”非木纤维制浆，已通过中试，目前准备进行工业化生产；邢台市广宗县河北新能电力集团有限公司正在谋划林纸一体化项目。希望河北在“十二五”期间原料结构调整有所突破，更加合理。
　　
　　2.5关于优化企业结构
　　
　　在经济增长下行的大环境下，企业面临着需求结构和营销模式的变化，进一步加剧了优胜劣汰的市场竞争格局。企业的成长动力，有待由扩能发展的驱动逐步调整为转变增长方式、理性投资、更加注重市场需求变化和运营效率，应该扎实推进兼并重组，调整企业的规模结构，优化企业的资本结构，重点培育一批骨干企业做强做大，提高市场竞争力，逐步引导中小企业向专、精、特、新的方向发展，扶持现有较好业绩和发展潜质的企业进行技术改造，使企业沿着可持续的道路前行。
　　
　　3河北纸业发展应该把握好的几个问题
　　
　　在当前情况下，把稳中求进作为工作的总基调和工作方针，要认真把握、深刻领会，充分认识制约河北省造纸工业深层次的矛盾和问题，如结构不够合理，创新能力不够强，大集团不够多，装备虽有改进但还比较落后，节能降耗、环保压力仍然很突出，产品的竞争力还不够强等等。需要我们行业和纸业人保持清醒头脑，把思想统一到中央和河北省政府的决策部署上来，增强做好工作的责任感和紧迫感，主要抓好以下几项工作。