按国家标准，判定过度包装与否，一看包装层数，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妆品、饮料酒、糕点的包装层数限量均为3层，包装空隙率上限分别为50%、50%、55%、55%和60%，除初始包装外，所有包装成本总和不应超过商品销售价格的20%。此次抽样主要看前两项参数，因为成本必须由生产企业提供真实数据才能判别。
　　
　　记者看到，技术监督部门抽样的疑似过度包装商品包括龙井茶、茅台酒、长城干红和燕窝等礼盒。上海市计量测试技术研究院一位检测工程师打开被抽样的龙井礼盒，大盒里面装有两个小盒，打开小盒，还有密封包装袋，最里面才是茶叶，“这个算三层包装，这项参数合格。”但与大礼盒相比，除去小盒的两袋茶叶非常“瘦小”，是否属于过度包装，仍要靠数字说话。
　　
　　还有8瓶装的燕窝礼盒，打眼看去，瓶子似乎占据礼盒大部分空间，空隙率是否违反国标，肉眼难以辨别。检测员先用钢尺测量礼盒外壁长、宽、高，分别为400毫米、300毫米和79毫米，算出礼盒体积。接着她取出一瓶燕窝，丈量玻璃瓶的高度与直径，分别为71毫米和52毫米，算出每瓶燕窝的体积，再乘以瓶数后，与包装体积做对比，得出的空隙率大大超出国标30%的范围，因此判定为不合格。
　　
　　上海技术监督局人士表示，检测结果会在春节后公布，届时将依法处理违规企业：责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。
　　
　　上海新法规，新在何处
　　
　　“国家2009年就对过度包装‘重灾区’的食品和化妆品出台过强制性限制标准，但没有具体实施细则和罚则，缺乏可操作性，执法有难度，遏制作用有限。”上海市质量技术监督局副局长沈伟民说。
　　
　　沈伟民有些忧心，政府提倡建设资源节约型社会，主张科学可持续发展，过度包装却背道而驰，造成巨大浪费。这几年，上海两会关于限制过度包装的提案议案呼声很高，每年必提。“2011年起，市人大在广泛调研后，决定进行地方立法。仅仅一年，2012年11月，上海便完成立法并正式向社会公布。
　　
　　这部地方法规有三个特点。
　　
　　一是反向切入，从销售领域反过来向生产领域传导。“秉承从源头抓起的理念，法规本应立足对生产者的制约，上海为何将第一责任人定位于销售企业？因为上海是个大市场，商品80%以上并非沪产。我们希望通过销售企业，来敦促厂家依法生产。”沈伟民说。
　　
　　二是体制明确。明确了销售企业是责任主体，也明确了质监、工商、食药监以及发改、经信、商务、环保、绿化市容、物价等政府职能部门的相应职责，避免了分段监管、互踢皮球。
　　
　　三是激励、引导、约束相结合，而不是纯粹限制。“你仔细看，法规名称没用‘限制过度包装’字样，而是‘包装物减量’，这表明了政府在一些市场化程度较高、又不涉及产品质量安全底线的领域的管理态度。”沈伟民说。