早在16年前，上海就开始探索“谁污染、谁付费”的模式，近年来，在国家提倡鼓励“谁污染、谁付费”的大前提下，第三方治理的市场也逐渐趋向于正规，并走向成熟。目前，上海市第三方环境治理年产业规模约50亿元，约占工业和市政环保投入的1/5。

  对于未来发展，一家环保企业的总经理表示，他能感受到第三方治理逐渐趋于正规，但在这一过程中，需尽快从立法上明确排污单位、第三方治理企业的责任义务。据了解，根据现行法律法规，第三方治理是通过服务合同的形式来实现的，但合同的签订并不会让治污的法律责任转移到第三方治理公司，一旦发生超排等行为，还是会处罚排污企业，第三方治理企业仅需承担合同明确的义务。这一现状让排污企业缺乏安全感，认为反正出了事一样都要被罚，何必找第三方来治理。

  此外，现有的处罚措施不够严厉也影响了排污企业购买第三方治理服务的积极性。根据《上海市环境保护条例》，排污单位超标排放，在限期治理期间排放仍不符合相关要求的，可处1万元以上10万元以下的罚款。按规定，限期治理时间最长不超过12个月。假设此期间企业只因“整改不力”而被罚一次，那么其违法成本最高只有10万元，而添置一套治污设备和维护一条完整的治污工艺流程的成本远高于此。

  业内人士表示，第三方治理的成本优势只有在守法的环境下才能成立，当违法成本远低于守法成本时，第三方治理的低成本就没了优势和吸引力。

  三面发力推进第三方治理

  据了解，上海市将陆续出台相关政策性文件，全面推进环境污染第三方治理重点领域的试点，力争到2017年年底，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，催生一批污染有效治理、产业健康发展的环保企业，形成可复制、可推广的第三方治理经验。

  据张全介绍，近期，上海市将主要从3方面发力：明确责任、提升动力和行业自律。首先，今年10月1日起施行的《上海市大气污染防治条例》明确，第三方治理企业未按照法律、法规和相关技术规范的要求实施污染治理，或者在实施污染治理中弄虚作假的，予以行政处罚。这意味着第三方治理企业应承担因其违法行为造成污染的行政法律责任和连带责任，出了事推给排污企业的情况不再会出现。

  其次，上海将提高排放标准和排污成本。一方面，今明两年，上海市将加快出台锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、印刷包装等行业的大气污染物地方排放标准及相应的治理技术导则和规范。另一方面，上海市将分步提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物的排污收费标准，按照排放水平实施阶梯收费。通过上述手段倒逼排污企业重视治污的成效，进而凸显第三方治理在专业、成本上的综合优势。

  最后，推动建立第三方治理企业的诚信和行业自律体系。根据有关文件要求，上海将鼓励环境污染治理企业成立行业协会，开展能力评估、等级评定、培训教育、信息统计等工作，探索环境污染第三方治理企业的监理机制，防止排污和治污单位“同流合污”。同时，监管部门将建立诚信体系，鼓励环境污染第三方治理企业发布年度环境责任报告，并将不规范运营、偷排漏排，以及运营设施未达到环保相关要求等信息纳入上海市企业征信系统和社会公共信用服务平台，与融资、担保等政府相关支持政策挂钩。