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按需印刷蓬勃发展行业监管需提升

2015-06-03 10:36:49.0 来源：智慧印刷责编：周艳平

摘要：: 早在2011年，原新闻出版总署就出台了《数字印刷管理办法》，其中对数字印刷企业设定了各种门槛，并拥有基本的管理制度，其中包括印刷委托书制度。

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印刷委托委托书管理制度不变

安达介绍，目前，人民邮电出版社的按需印刷业务主要分为两大块：断版书的按需印刷业务、新书的按需印刷业务。他认为，不管是断版书还是新书的按需印刷业务，其印刷委托和书刊印刷委托是一样的，现在唯一的区别是印刷方式不一样，其他的手续没有任何变化。

“用数字技术实现文化创意集成。”这是南京东南文化交流有限公司对于自身企业的角色定位。从过去承接的出版物来看，东南文化的数字印刷业务主要分为两部分：一是从策划、设计、排版开始介入，直至印刷成品交付；二是由于出版社或作者要求高、印品工艺复杂、时间周期短等情况转到东南文化印制。从具体的流程来说，首先，作者或者出版社与东南文化签订相关授权或委托设计、加工合同；然后，进行设计和印刷。“一般来说，价值差不多，即50%为策划、设计、排版的费用，50%为印刷费用。出版社开具委印单。一般我们鼓励客户小批量、多批次印刷，降低总成本、库存。”东南文化董事长孙义说。

数字印刷作为我国印刷业“十二五”发展规划中的重点方向，广受业界关注。为规范数字印刷经营活动，促进数字印刷健康发展，早在2011年，原新闻出版总署就出台了《数字印刷管理办法》，其中对数字印刷企业设定了各种门槛，并拥有基本的管理制度，例如印刷委托书制度。这一《办法》已经沿用3年多时间，现在仍以此为依据。按需印刷企业同样也要拥有出版社开具的印刷委托书，这与传统的出版流程并没有区别，只不过相对传统印刷，数字印刷的量比较小。在基础制度没有改变的情况下，印刷企业必须依据相关的管理制度来进行生产。虽然这是新的印刷经营业态，我国在制度上也有一定的保障，然而目前从管理上来看还没有明显的突破。

门槛降低行业监管待提升

“除了版权年限问题外，断版书业务还涉及印刷和发行层面，其中印刷和销售模式又与传统大批量印刷和店面销售模式存在巨大差异，因此在这方面可能需要请政府主管部门进行调研，制定出符合按需出版业务的相关规定。”谈及出版社进行断版书业务合作时遭遇的问题，宋凡如此表示。

2011年出台的《数字印刷管理办法》，其中也提出了一些注册数字印刷企业的条件：固定生产经营场所建筑面积50平方米；注册资金100万元人民币；1台生产型数字印刷机。而连锁经营，须由5个以上连锁门店组成，注册资本不少于500万元人民币。该规定根据数字印刷所具有的生产短板活、个性化、设备小型化、智能化等经营特点，将原印刷企业入行门槛大大降低。

这时一种新的情况出现了。相对于数字印刷，传统书刊印刷企业门槛较高，新闻出版行政管理部门控制严格，在对数字印刷企业要求比较低的情况下，某些印刷企业拿到了数字印刷经营许可证以后，却从事起了传统印刷业务，如此一来，搅乱了原有的印刷市场。

对此，作为数字印刷经营者的孙义也有话要说。他认为，即便是拿到了许可证，并且正在从事数字印刷业务的企业，对于国家对出版物的严格监控知晓的并不多。通常情况下，对于一个活件成交与否的标志只有一个，那就是出版社、作者、数字印企是否有利可图。

在孙义看来，印刷本身并不分数字还是传统。传统印刷工艺中的计算机排版（CTP）、印刷设备的喷码改造等均为传统印刷的数字化；数字印刷印企承接的出版物中如有防伪、条码等个性化信息的印刷需求，有时也还是会采用传统印刷工艺来完成。而且当前，很多大印量的印品在印制后依然会采用传统后道工艺进行加工。如此看来，鉴别、监管的难度相当大。他认为，如若想要数字印刷市场得以规范，就必须加强对数字印企的培训，不能只是“领证了之”，要承担起相应的义务。