造纸，是江苏省传统支柱产业，也是重污染行业之一，曾因严重影响水环境质量而一度成为全社会关注的焦点与热点。不过，省环保厅最新出炉的调研报告显示，经过近十年的调整与提升，江苏省纸总产量增长了2倍多，产值增长了6.6倍，但主要污染物COD却下降了70%%，万元产值废水排放量下降了77.8%%。

　　结构调整历经两个发展阶段

　　上世纪80年代以来，江苏省大力发展造纸产业。但传统造纸业工艺简单，多采用草浆，主要产生碱、挥发酚等污染物，COD指标能达到几千甚至上万，加之零星分散不能形成经济规模优势，带来了严重的结构性污染。

　　江苏省造纸行业结构调整，主要经历两个发展阶段：

　　第一阶段（1997年以前）：关小关劣。1996年8月，国务院下发《关于环境保护若干问题的决定》，要求在1997年6月底前，关闭年产 5000吨以下小造纸。江苏省迅速行动，在规定期限内，共取缔、关停了118家年产5000吨以下的小造纸厂，低档造纸能力削减70%%，污染物排放削减 90%%。

　　第二阶段（1997年以后）：扶大扶优。1997年，省委、省政府把结构调整作为经济发展的第三次机遇，出台了《关于调整产业结构的意见》。在造纸行业方面，主要通过引进外资，扶持一批具有规模效益、技术含量较高的优势产业和企业集团，改用进口商品浆，使一大批基础差、污染重、治理无望的中小企业被迫关停。

　　经济效益、产业布局大大优化

　　造纸能力、品种、质量和效益迅速提高。一是总产量明显上升，经济效益明显提高。据江苏省造纸协会统计和信息调查，2004年江苏省累计生产机制纸及纸板总产量达到508万吨，其中，前十强的企业销售收入占总金额的近80%%。二是高档产品份额明显提高。2004年江苏省高档文化用纸、高档工业包装用纸、高档生活用纸和特种纸总产量达到310万吨，占全省机制纸及纸板总产量的61.8%。三是企业平均规模增大。由68家规模造纸企业2004年总产量评价，江苏省造纸工业企业年平均生产规模已超过7.5万吨，基本接近国际纸厂年平均生产规模8万吨的水平。

　　投资结构和产业布局不断优化，产业的集中度和企业竞争力日益增强。在不到10年时间内，江苏省成为了引进外资发展造纸工业最多、最快的省份，新建了以金东、芬欧汇川、紫兴、金华盛、金红叶等为代表的一批大型、特大型现代化造纸企业。目前投产的10家外资、合资规模造纸企业，虽然数量只占全省造纸行业的13.9%，但产量占62.8%，产值占79.0%，销售收入79.2%，上缴税金占73.9%%，实现利润占87.4%%。此外，规模化造纸企业的建设也优化了产业布局，目前，江苏的大型造纸企业都密集分布在镇江、苏州、徐州、无锡四市的苏南地区。

　　产生了明显的环境效益、社会效益

　　纤维原料结构正在调优。在污染方面，草浆的危害大大高于木浆。1995年以前，江苏省一直是全国的草浆大省，草浆比例达80%以上。2002年已下降到16.1%，木浆比例则上升到51.3%%，比全国同期21%的平均水平高出30.3个百分点，居全国首位。全国进口木浆总量的1/3被江苏“吃掉”。

　　降低能源资源消耗，大大减轻环境污染负荷。从2000年全省排污申报登记数据来分析，造纸废水中的COD排放量为7.83万吨，占全省工业废水 COD排放量的17.76%%；2004年降到3.74万吨。目前，外资造纸企业全部采用商品木浆或废纸，一是污染物少，易治理；二是用水量大幅度下降，吨纸耗水都在20吨以下；三是处理技术先进，均能达标排放。

　　开发了一大批污染治理适用技术，树立了造纸行业新形象。2003年国家环保总局首次组织开展的“国家环境保护百佳工程”，金东纸业和芬欧汇川榜上有名。这一奖项是我国建设项目环境保护方面的最高政府性荣誉奖。此外，金东纸业还被国家环保总局命名为首批全国环保友好企业。

　　承担了省委研究室《江苏可持续发展战略研究》的南京农业大学管理学院博士生导师周曙东教授认为，“这个调研报告充分说明，像造纸这类重污染行业，在江苏完全可以发展，关键是如何发展。”