地方政府监管不力

国家环保总局一名官员告诉记者，一些地方政府对造纸企业违规排污的默许也是造成污染的重要因素，这种情况在中西部地区尤为突出。记者了解到，在中西部欠发达地区，小规模造纸厂比比皆是，有的一个县就有几十家之多。这些造纸企业是当地重要的纳税群体，也是解决就业的重要途径，能为地方政府带来暂时性的经济利益。

但是由于这些企业大多是作坊式生产，在技术和资金上都无法解决生产过程中的污染治理问题，是很多地方最大的污染源。据记者了解，在一些中西部地区，当地群众对造纸厂简直是深恶痛绝，为了保护自己的家园，很多群众不断地向有关部门反映造纸厂的污染问题。但是出于对地方经济发展的暂时性考虑，地方政府和职能部门对造纸企业的违规行为大多采取睁一只眼闭一只眼的态度，公众反应强烈了就罚款了事，也不制定任何整改措施。有的地方政府甚至喊出“一切为经济发展让位”的口号，致使环保部门的工作得不到有效开展，相关的监督管理工作无法落实到位。地方政府这种忽视长远发展战略、追求短期利益的行为，大大助长了当地造纸企业违规排放的胆量，致使区域生态和环境不断恶化。

破解困局出路何在

造纸业对环境的污染和生态的破坏，已经到了非治理不可的地步。国家发改委姜伟新副主任在不久前召开的全国水污染防治工作电视电话会议上指出“以科学发展观为指导，大力推进产业结构调整和增长方式转变，努力减少结构性污染，是从宏观上解决水污染问题的根本性措施。必须加大造纸行业的技术改造力度，逐步解决高污染行业的结构性污染。”中国工程院院士、中国人民大学环境学院院长李文华也强调，“在科学发展、人与自然协调成为时代强音的今天，解决污染问题，保护生态和环境，已经成为我国造纸业生死攸关的‘第一要务’！”

调整结构整合市场从源头控制造纸污染

如何解决发展造纸和保护环境的问题呢？记者带着这个问题走访了一些专家，多数专家认为，尽快调整造纸原料结构，加速造纸原料由“草”到“木”的转变，减少污水排放和水资源消耗，是解决这个问题的源头措施。

造纸工业与林业关联性强、互为依存、相互促进。国外纸业及林业发达国家普遍将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，实施林纸一体化，使纸业和林业得到了较快发展。过去，我国由于造纸工业和林业分属不同部门管理，产业间未实现有机结合，造成纸业与林业相互制约，难以形成“以纸养林、以林促纸”的发展环境。因此，我国造纸工业发展，必须借鉴造纸工业发达国家的成功经验，大力发展木浆造纸，走林纸一体化发展的道路。

林纸一体化就是打破林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向，以造纸企业为主体，应用资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。

林纸一体化是一项系统工程，涉及纸业、林业和环保等诸多方面，在我国是一项全新的工作，编制中长期发展规划对搞好林纸一体化工程建设，发挥政府宏观调控作用和企业的市场主体作用等是十分必要的。

《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》就在这个时候应运而生，这个规划由国家发改委组织国家林业局等相关职能主管部门和多家科研单位，专家学者共同编制，提出了全国林纸一体化工程建设规划的重要战略。为我国造纸业的发展提供了一个良好的机会。实际上，我国20年前就提出要开展这一工作，但进展一直缓慢。作为林纸一体化的最早倡导者之一，李忠正教授认为，“最近几年，在国家发改委等部门的大力推动下，旨在打破过去林纸分离的传统管理模式、鼓励造纸企业营造造纸林基地的林纸一体化推进速度明显加快，今年国务院还批准实施了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，这对造纸业从传统到现代的跃升非常关键。”

技术创新创造效益激励企业主动治污

在造纸废水中，危害最大的是黑液。有关专家介绍说，每生产1吨麦草干纸浆，需要往蒸球里添加2.5吨麦草、7.5吨水和300公斤烧碱。在高温蒸汽下，经过若干小时的蒸煮，麦草中的纤维素、木质素和半纤维素三个主要成分被离解，形成原始浆液。从原始浆液中分离出不溶于碱液的1吨纸浆（纤维素）后，剩下的就是废液了，因其颜色黑而被称为黑液。

记者曾亲眼看到黑液排入长江的可怕情景：酱油般的液体从粗大的水管中喷涌而出，在江面上激起厚厚的微黄的泡沫，顺江而下漂浮数里之遥，江水中也形成一条黑黄的污染带。如果成千上万家造纸厂都这样排放，其后果可想而知。国家环保总局巡视员臧玉祥指出，造纸废水是水污染中最主要的问题，特别是在海河、淮河流域，70％左右的污染负荷来自造纸以及酿造废水。

我国对造纸黑液的污染治理十分重视，开展了大量科技攻关工作，经过10多年的努力，取得了很大成绩，提出了多种技术路线，开发出很多处理药剂与设备，鉴定了许多科技成果，也建设了不少示范工程。但是，草浆造纸黑液的污染治理至今尚未取得满意效果。有人说，污染物是放错地方的资源。这句话对造纸黑液同样适用。以麦草为例，其三大主要成份是纤维素、木质素和半纤维素。其中只有占重量40％的纤维素送去造纸，剩余约占60％的木质素和半纤维素被遗弃在黑液中。其实，木质素是一种无毒的天然高分子物质，作为化工原料具有广泛的用途，而半纤维素（聚戊糖）则是良好的饲料原料。应用碱回收技术处理黑液，一是对纸厂规模有要求，二是运行费用较高，三是使宝贵的资源被白白烧掉了。如果按照资源回收利用的思路去治理黑液，既可解决污染问题，又能为造纸企业增加经济效益，而这才是经济效益、社会效益和环境效益相统一，符合可持续发展方向的治污技术路线。

现在国内已经研究出了可以同步回收碱、木质素和水，尤其是解决了稻草制浆黑液处理的难题，且进行了1万吨规模的工业化试验。2000年10月，该技术通过了国家环保总局主持的成果鉴定。该技术适应性强，易于推广应用，不受规模、原料限制，是一项适合国情的过渡性的技术。据介绍，类似的技术还有不少。有的经过了中试，有的进行了工业化实验。但是，这类技术多数还存在回收产品纯度不够、含水量较高以及难以综合利用等问题。一造纸厂的厂长告诉记者，他的厂里积存了1万吨回收的木质素，因含水量太高，白给也没人要。

从长远来看，从国家产业政策和结构调整的要求来看，治理造纸企业污染，还是应该走上规模、实行碱回收的路子。但在当前情况下，上述技术作为过渡性的技术，还是值得推广的。因此，在我国目前的经济发展水平下，作为碱回收技术的补充，寻求一条适合1.7万吨／年以下造纸规模企业的黑液治理技术路线，切实削减草浆造纸污染负荷，给造纸企业营造一个生存空间，对于我国草浆造纸业走可持续发展之路具有十分重要的意义。

在承担环保责任方面，很多造纸企业已经做得非常好。国家环保总局公布的全国首批“国家环境友好企业”中，我国目前最大的造纸企业——金东纸业就是其中之一。环保专家认为，绿色造纸的“金东模式”对我国造纸业具有重要的示范意义。

位于江苏镇江的金东纸业，是一个花园式工厂。这是金光集团亚洲浆纸业有限公司（APP）在中国的12家造纸企业之一，作为世界单厂规模最大的铜版纸生产厂，目前年产能超过100万吨。

在厂区内日处理能力达5万吨的污水处理厂旁，数百条锦鲤悠游在一个绿树青草环绕的池塘中。据介绍，池塘里的水都是经过生物法处理后的废水，低于国家一级排放标准。用废水养鱼不仅是一道景观，也是一种生物监测手段，以确保废水全部达标排放。治理后的废水不仅用于养鱼，每天还有3000吨用在道路清洁、绿化灌溉、厂区抑尘等方面。

据记者了解，金东纸业的纸机采用白水全封闭循环，每吨纸耗水现在已经降到10吨，只有国家标准的1/6，大大减少了水资源消耗及废水排放量。

建厂7年来，金东纸业共投入9亿元用于环保设施工程。自备热电站二氧化硫的脱除率达90％以上；锅炉烟尘去除率在99％以上；锅炉产生的粉煤灰也变废为宝，用于水泥制造、混凝土砌块生产等；污水处理过程产生的污泥经脱水后放入锅炉和煤一起燃烧，既充分利用了污泥中的纤维等有机物热值，又减少了固体废弃物的产生。

“金东纸业成为造纸业第一家‘国家环境友好企业’，这说明黑水并不一定和白纸相伴而生，造纸企业也绝不是污染大户的同义词，”国家环保总局有关负责人认为，“造纸企业只要认真肩负起环保的责任，完全能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。”