未实现达标排放的造纸企业作为排污大户，严重威胁着我们赖以生存的家园，影响着人们正常的生产生活。为保护家园，切实解决造纸企业水污染问题，并确保我市“十一五”污染减排工作目标全面实现，从去年底开始，我市打响了一场专项整治造纸污染的决战。

33家企业纳入整治范围

纳入此次整治范围的企业共33家，其中化学制浆企业2家，即会同县宝庆恒达纸业有限公司、通道神华林化有限公司，废纸造纸企业31家，分布于12个县(市、区)。经过整治，会同宝庆恒达纸业有限公司水污染物已基本实现达标排放，但其扩建项目因受我市制浆产业布局影响，其环评报告书尚未获省环保局审批；通道神华林化有限公司因实施产品结构调整和两段挤浆、提取碱木素及物化加生化治理等举措其所排水污染物已达到国家排放标准，目前该公司已被市、县两级政府和市环保局作为推进环保治理新工艺试点生产企业向省环保局提交了请示报告，正待省环保局认可。

31家废纸造纸企业中，纳入第一批整治的有25家，7月上旬，市政府督查室、市环保局、市经委对各县(市、区)实施联合督查时，又发现6家。目前，有4家已全面关停，并拆除生产设备，5家已基本完成整治任务，正对环保治理设施进行调试，其余企业正被责令停产整治。

分四阶段集中整治

市政府于2007年12月下发了《怀化市造纸企业污染整治专项行动方案》(怀政办电[2007]208号)，将分四个阶段对我市造纸企业污染进行集中整治。

第一阶段：2007年12月31日前，对溆浦县龙潭造纸厂等19家年生产能力在1万吨以下的造纸企业实施停产整治，由市人民政府责令停止生产。对年产0.5万吨以上的造纸企业，引导和鼓励相关县(市、区)推进资源整合，提高企业产能，建设有效环保设施后准予生产。

第二阶段：2008年3月31日前，对怀化市泰生纸板厂等6家年生产能力大于1万吨、不能稳定达标排放的废纸造纸企业，以及相关县(市、区)前一阶段通过整合资源、扩大产能且不能稳定达标排放的造纸企业实施停产整治，由市人民政府责令停止生产。

第三阶段：对年生产能力在5万吨以上(含5万吨)、碱回收装置等污染防治设施齐全(含污染源在线监控系统)，且能稳定达标排放的化学制浆造纸企业，以及年生产能力1万吨以上(含1万吨)，废水处理设施齐全且污染物稳定达标排放的废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，方准恢复生产。对其他没有启动扩建、技改和污染整治工作的造纸企业，一律由市人民政府实施关闭。

第四阶段：2009年初接受省政府组织的造纸企业整治工作考核验收。

期限不放宽标准不降低

我市部分县(市、区)及造纸企业虽开展了污染整治工作，但绝大部分并未按照省、市造纸企业污染整治方案确定的阶段性整治要求对造纸企业实施停产整治，停而不治、治而不停的现象较为突出。对此，市政府于7月31日召开专题会议进行了研究，8月5日，市政府又委托市环保局、市经委联合召开由各县(市、区)环保局长、工业经济局长和废纸造纸企业法人代表参加的废纸造纸企业污染整治工作会议，明确指出，对达不到阶段性整治要求的造纸企业一律实施停产整治；并重申，造纸企业污染整治期限不放宽，验收标准不降低。

8月26日，市环保局对各县(市、区)人民政府发出了《关于建议对未完成阶段性整治任务的造纸企业实施强制停产整治的函》，建议各县(市、区)人民政府对其辖区内未完成阶段性整治任务的造纸企业实施强制停产整治。建议县(市、区)人民政府责成供电部门对未完成阶段性整治任务的造纸企业一律停止供应生产用电。对未按要求停产整治的造纸企业，一经查实，市环保局将依法实施顶格处罚，并向中国人民银行征信系统报送相关环境违法信息。同时依法依规对企业所在县(市、区)暂停除清洁生产、循环经济和污染减排外的所有新、改、扩建项目环保审批。市环保局已联合市监察局对部分造纸企业污染整治工作予以挂牌督办，将严肃查办典型环境违法违纪案件，对有关责任人依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究相关责任。