“三来一补”印刷企业面临转型升级
2009-02-19 09:48:32.0 来源：中国新闻出版网/报 责编：任蓓
广东省上千家“三来一补”印刷企业面临转型升级。这是2月11日，广东省新闻出版局相关部门负责人向《中国新闻出版报》记者透露的消息。他告诉记者：“广东省目前有‘三来一补’印刷企业1034家。其中，东莞市有410家。为此，广东省新闻出版局把东莞作为加工贸易企业转为三资企业的试点。为了方便企业转型，广东省新闻出版局今年1月已把部分转型审批权委托给了东莞市文化广电新闻出版局。”
回顾中国印刷业改革开放30年，许多印刷人会提到“三来一补”。引进我国第一家“三来一补”印刷企业的珠三角地区，正是从“三来一补”这种贸易形式起步、发展成为全球知名的印刷基地的。如今，广东省上千家“三来一补”印刷企业，在加工贸易政策调整、国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响下，正在面临转移或转型的紧迫选择。
产业升级：加工贸易政策频繁调整
受国家加工贸易政策以及国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响，“三来一补”印刷企业的利润空间逐渐收缩。
“目前，广东省有‘三来一补’印刷企业上千家，从业人员一二十万人。‘三来一补’企业在一定的历史时期，不仅解决了就业问题、创造了外汇收入，而且引进了先进的技术、设备和管理理念。”谈及“三来一补”企业对广东省印刷业发展的贡献，广东省新闻出版局（以下简称“广东省局”）相关部门负责人作出如此评价。
一位资深印刷媒体人表示：“三来一补”企业不但“引进来”，而且“走出去”。内地印刷业迈出国门的第一步，就是“三来一补”印刷企业走出来的。近十几年来，“三来一补”印刷企业一直是珠三角地区境外接单的重要力量。
但是，近两三年来，为了促进加工贸易转型升级和梯度转移，国家不断调整加工贸易政策。加之受出口退税率调整、进口设备免税政策变动、国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响，珠三角地区的“三来一补”印刷企业的利润空间不断被压缩。
2006年9月，进口纸张原材料被列为加工贸易禁止类目录，加工贸易印刷企业受到影响。其后，经过新闻出版总署和有关部门的协调，纸张进口被抽离了禁止类目录。
2007年，国家将部分纸质商品的出口退税率由过去的13%下降至5%~7%。2008年，为应对金融危机又调高至11%。
2008年9月，国家对外商投资企业自有资金项目和加工贸易企业以加工贸易项下外商提供的不作价设备方式进口实行进口税先征后退的自用设备，一律停止执行进口免税政策。对于这项政策的调整，印机进出口专家杨方明表示，这就封住了“三来一补”印刷企业进口设备免税的大门。
香港印刷业商会理事长、金杯印刷有限公司董事长杨金溪表示，国家对“三来一补”加工企业政策的收紧和出口退税率的下降，使得印刷企业在成本上又面临一次考验。尤其是2008年，受经济大环境和法律法规等方面因素的影响，印刷企业的总成本同比有所增加。
谋求出路：通过转型取得内销外贸权
转移还是转型，是“三来一补”印刷企业面临的痛苦而又紧迫的选择。转移，会加大企业的物流成本和资金压力。转型为三资印刷企业，其最大诱惑力在于内销权。
在调整产业结构、促进企业转型升级的宏观大背景下，转移还是转型，是“三来一补”印刷企业面临的痛苦而又紧迫的选择。或转移，移至广东山区、两翼或者湖南、江西等内陆或西部省份。或转型，转为三资企业，获得内销权，开拓国内市场。
转移，会加大企业的物流成本和资金压力。因此，更多的企业选择转型。所谓转型，是一种通俗的说法，其实质是注销了原有的“三来一补”企业，注册新的三资企业。在改革开放30年过程中，也不乏“三来一补”企业转为三资企业的先例。第一家“三来一补”印刷企业——深圳市印刷制品厂，早在1982年，就改为中外合资企业——深圳嘉年印刷厂。2007年以来，珠三角地区“三来一补”企业转注册为三资企业渐成风潮。据东莞市文化广电新闻出版局（以下简称“东莞市局”）相关部门负责人介绍，近几年来，一直有“三来一补”印刷企业转型，东莞的“三来一补”印刷企业在发展高潮时达500多家，如今已减至410家。
“三来一补”企业转型为三资企业，其最大诱惑力在于内销权。杨金溪在接受本报记者采访时表示，“三来一补”加工企业要取得内销权，转为注册三资企业是第一步。
有业内人士表示，国际金融危机和人民币汇率变动，对产品全部出口的“三来一补”企业冲击较大，纯粹做加工贸易的企业所面临的风险系数也日益升高。而如果转为三资企业，不仅能做外单，还能开拓国内市场。
此外，有专家介绍，“三来一补”加工企业转为三资企业后，还有诸多好处：企业可以申请享受地方政府出台的各项财政支持和资助措施；企业具有进出口资格，开展加工贸易业务不必委托国内进出口公司；企业产权明晰，便于向境内金融机构融资。
转型试点：部分审批权委托东莞市局
为了方便印刷企业转型，广东省局将加工贸易印刷企业转型为外商投资包装装潢印刷企业、中外合营（包括合资、合作）其他印刷品印刷企业的审批权，委托给了东莞市局。中外合营（包括合资、合作）出版物印刷企业的审批，仍由广东省局负责。
2008年，东莞市被广东省列为建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市，试点来料加工企业不停产转型。为此，各相关部门都推出便利措施，让企业在生产规模、经营地址、设备、工艺流程、注册资本等不变的情况下改变企业性质。目前，政府有关部门已不再审批新的“三来一补”企业。
记者从广东省局了解到，为了方便“三来一补”印刷企业转型为三资企业，新闻出版总署相关部门负责人表示，印刷企业在转换“身份”时需要到总署机电办办理设备解除监管手续，总署将尽可能地提供便利。
2009年1月，广东省局将部分转型审批权委托给东莞市局。广东省局相关部门负责人告诉记者，为方便印刷企业转型，广东省局请示新闻出版总署后，将加工贸易印刷企业转型为外商投资包装装潢印刷企业、中外合营（包括合资、合作）其他印刷品印刷企业的审批事项，委托给了东莞市局。中外合营（包括合资、合作）出版物印刷企业的审批仍由广东省局负责。
东莞市局相关部门负责人告诉本报记者：“近年来，一直有企业转型，不过此前都是由市局报到省局审批。现在审批权委托给了东莞市局，企业办理转型手续更方便了。”
他还表示，2008年7月，商务部分别和香港、澳门特别行政区政府签署的《〈关于更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》（以下简称《〈安排〉补充协议五》），对加工贸易型企业转注册为三资企业十分有利。因为它规定从2009年1月1日起，香港、澳门投资者投资包装装潢印刷企业注册资金，由此前的1000万元人民币下调至150万元人民币，与境内企业进入门槛持平。
不过，东莞市局相关部门负责人也提到转型中可能产生的问题：《〈安排〉补充协议五》的优惠政策只适用于注册港资、澳资企业，不适用于注册台资企业。虽然东莞的加工贸易印刷企业的投资主体多为港资企业，但也有部分台资企业，这样台资企业就不能享受低门槛的优惠。另外，从事出版物印刷加工贸易的印刷企业，按照现行政策，不能转为外商独资出版物印刷企业。
背景链接
关于“三来一补”企业
“三来一补”，指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。就是由外商提供原料、技术、设备，由内地企业按照外商要求加工成产品出口，并收取加工劳务费的合作方式。
“三来一补”企业的经营模式是“两头在外”，即多数经营方式是营业部和物流部留在香港和台湾负责接单；内地工厂进口原辅材料，产品全部出口。
“三来一补”是中国在改革开放初期尝试性创立的一种企业贸易形式，最早出现于1978年的广东东莞。“三来一补”在特定的历史时期，不仅解决了就业问题、创造了外汇收入，而且引进了先进的技术、设备和管理理念，引领内地相关企业迈出了国门。
中国第一家“三来一补”包装厂——东莞太平手袋厂，成立于1978年。此后，“三来一补”企业在珠三角地区盛极一时。印刷业中第一家“三来一补”企业——深圳市印刷制品厂，成立于1979年。
统计数据显示，1997年，广东省有“三来一补”印刷企业310家；2008年，这个数字已上升到1034家。港资是内地“三来一补”印刷企业的投资主体。20世纪90年代，香港印刷企业向珠三角地区大规模迁移，最先发展起来的就是“三来一补”印刷企业。
回顾中国印刷业改革开放30年，许多印刷人会提到“三来一补”。引进我国第一家“三来一补”印刷企业的珠三角地区，正是从“三来一补”这种贸易形式起步、发展成为全球知名的印刷基地的。如今，广东省上千家“三来一补”印刷企业，在加工贸易政策调整、国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响下，正在面临转移或转型的紧迫选择。
产业升级：加工贸易政策频繁调整
受国家加工贸易政策以及国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响，“三来一补”印刷企业的利润空间逐渐收缩。
“目前，广东省有‘三来一补’印刷企业上千家，从业人员一二十万人。‘三来一补’企业在一定的历史时期，不仅解决了就业问题、创造了外汇收入，而且引进了先进的技术、设备和管理理念。”谈及“三来一补”企业对广东省印刷业发展的贡献，广东省新闻出版局（以下简称“广东省局”）相关部门负责人作出如此评价。
一位资深印刷媒体人表示：“三来一补”企业不但“引进来”，而且“走出去”。内地印刷业迈出国门的第一步，就是“三来一补”印刷企业走出来的。近十几年来，“三来一补”印刷企业一直是珠三角地区境外接单的重要力量。
但是，近两三年来，为了促进加工贸易转型升级和梯度转移，国家不断调整加工贸易政策。加之受出口退税率调整、进口设备免税政策变动、国际金融危机冲击、人民币汇率变动、原材料和劳动力成本上涨等因素影响，珠三角地区的“三来一补”印刷企业的利润空间不断被压缩。
2006年9月，进口纸张原材料被列为加工贸易禁止类目录，加工贸易印刷企业受到影响。其后，经过新闻出版总署和有关部门的协调，纸张进口被抽离了禁止类目录。
2007年，国家将部分纸质商品的出口退税率由过去的13%下降至5%~7%。2008年，为应对金融危机又调高至11%。
2008年9月，国家对外商投资企业自有资金项目和加工贸易企业以加工贸易项下外商提供的不作价设备方式进口实行进口税先征后退的自用设备，一律停止执行进口免税政策。对于这项政策的调整，印机进出口专家杨方明表示，这就封住了“三来一补”印刷企业进口设备免税的大门。
香港印刷业商会理事长、金杯印刷有限公司董事长杨金溪表示，国家对“三来一补”加工企业政策的收紧和出口退税率的下降，使得印刷企业在成本上又面临一次考验。尤其是2008年，受经济大环境和法律法规等方面因素的影响，印刷企业的总成本同比有所增加。
谋求出路：通过转型取得内销外贸权
转移还是转型，是“三来一补”印刷企业面临的痛苦而又紧迫的选择。转移，会加大企业的物流成本和资金压力。转型为三资印刷企业，其最大诱惑力在于内销权。
在调整产业结构、促进企业转型升级的宏观大背景下，转移还是转型，是“三来一补”印刷企业面临的痛苦而又紧迫的选择。或转移，移至广东山区、两翼或者湖南、江西等内陆或西部省份。或转型，转为三资企业，获得内销权，开拓国内市场。
转移，会加大企业的物流成本和资金压力。因此，更多的企业选择转型。所谓转型，是一种通俗的说法，其实质是注销了原有的“三来一补”企业，注册新的三资企业。在改革开放30年过程中，也不乏“三来一补”企业转为三资企业的先例。第一家“三来一补”印刷企业——深圳市印刷制品厂，早在1982年，就改为中外合资企业——深圳嘉年印刷厂。2007年以来，珠三角地区“三来一补”企业转注册为三资企业渐成风潮。据东莞市文化广电新闻出版局（以下简称“东莞市局”）相关部门负责人介绍，近几年来，一直有“三来一补”印刷企业转型，东莞的“三来一补”印刷企业在发展高潮时达500多家，如今已减至410家。
“三来一补”企业转型为三资企业，其最大诱惑力在于内销权。杨金溪在接受本报记者采访时表示，“三来一补”加工企业要取得内销权，转为注册三资企业是第一步。
有业内人士表示，国际金融危机和人民币汇率变动，对产品全部出口的“三来一补”企业冲击较大，纯粹做加工贸易的企业所面临的风险系数也日益升高。而如果转为三资企业，不仅能做外单，还能开拓国内市场。
此外，有专家介绍，“三来一补”加工企业转为三资企业后，还有诸多好处：企业可以申请享受地方政府出台的各项财政支持和资助措施；企业具有进出口资格，开展加工贸易业务不必委托国内进出口公司；企业产权明晰，便于向境内金融机构融资。
转型试点：部分审批权委托东莞市局
为了方便印刷企业转型，广东省局将加工贸易印刷企业转型为外商投资包装装潢印刷企业、中外合营（包括合资、合作）其他印刷品印刷企业的审批权，委托给了东莞市局。中外合营（包括合资、合作）出版物印刷企业的审批，仍由广东省局负责。
2008年，东莞市被广东省列为建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市，试点来料加工企业不停产转型。为此，各相关部门都推出便利措施，让企业在生产规模、经营地址、设备、工艺流程、注册资本等不变的情况下改变企业性质。目前，政府有关部门已不再审批新的“三来一补”企业。
记者从广东省局了解到，为了方便“三来一补”印刷企业转型为三资企业，新闻出版总署相关部门负责人表示，印刷企业在转换“身份”时需要到总署机电办办理设备解除监管手续，总署将尽可能地提供便利。
2009年1月，广东省局将部分转型审批权委托给东莞市局。广东省局相关部门负责人告诉记者，为方便印刷企业转型，广东省局请示新闻出版总署后，将加工贸易印刷企业转型为外商投资包装装潢印刷企业、中外合营（包括合资、合作）其他印刷品印刷企业的审批事项，委托给了东莞市局。中外合营（包括合资、合作）出版物印刷企业的审批仍由广东省局负责。
东莞市局相关部门负责人告诉本报记者：“近年来，一直有企业转型，不过此前都是由市局报到省局审批。现在审批权委托给了东莞市局，企业办理转型手续更方便了。”
他还表示，2008年7月，商务部分别和香港、澳门特别行政区政府签署的《〈关于更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》（以下简称《〈安排〉补充协议五》），对加工贸易型企业转注册为三资企业十分有利。因为它规定从2009年1月1日起，香港、澳门投资者投资包装装潢印刷企业注册资金，由此前的1000万元人民币下调至150万元人民币，与境内企业进入门槛持平。
不过，东莞市局相关部门负责人也提到转型中可能产生的问题：《〈安排〉补充协议五》的优惠政策只适用于注册港资、澳资企业，不适用于注册台资企业。虽然东莞的加工贸易印刷企业的投资主体多为港资企业，但也有部分台资企业，这样台资企业就不能享受低门槛的优惠。另外，从事出版物印刷加工贸易的印刷企业，按照现行政策，不能转为外商独资出版物印刷企业。
背景链接
关于“三来一补”企业
“三来一补”，指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。就是由外商提供原料、技术、设备，由内地企业按照外商要求加工成产品出口，并收取加工劳务费的合作方式。
“三来一补”企业的经营模式是“两头在外”，即多数经营方式是营业部和物流部留在香港和台湾负责接单；内地工厂进口原辅材料，产品全部出口。
“三来一补”是中国在改革开放初期尝试性创立的一种企业贸易形式，最早出现于1978年的广东东莞。“三来一补”在特定的历史时期，不仅解决了就业问题、创造了外汇收入，而且引进了先进的技术、设备和管理理念，引领内地相关企业迈出了国门。
中国第一家“三来一补”包装厂——东莞太平手袋厂，成立于1978年。此后，“三来一补”企业在珠三角地区盛极一时。印刷业中第一家“三来一补”企业——深圳市印刷制品厂，成立于1979年。
统计数据显示，1997年，广东省有“三来一补”印刷企业310家；2008年，这个数字已上升到1034家。港资是内地“三来一补”印刷企业的投资主体。20世纪90年代，香港印刷企业向珠三角地区大规模迁移，最先发展起来的就是“三来一补”印刷企业。
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