2月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过轻工业和石化产业调整振兴规划。要求加快技术进步，重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造，建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。

        2月24日，环境保护部副部长张力军在上海召开的全国污染防治工作现场会议上强调：要认清当前污染防治工作机遇与挑战并存、希望与压力同在的复杂形势，深入研究新情况新问题，及时把握战略机遇，准确应对挑战，努力开创污染防治工作的新局面。

        造纸业作为轻工业振兴的重点，污染物治理和环保水平提升成为重要指标。借鉴芬兰等造纸业发达国家的发展历程，作为污染物排放和资源消耗量比重较大的行业，造纸业要想实现产业振兴、节能减排、清洁生产的目标，必须要发展林浆纸一体化循环经济模式。

        从上世纪九十年代开始，包括金光集团APP、日本王子、山东晨鸣等一批国内外造纸企业，已经卓有远见地开始在国内建设林浆纸一体化项目。经过十几年的发展，金光集团APP目前已在海南建成了完整的林浆纸一体化产业链项目海南金海林浆纸项目，云南云景林纸和广西凤凰林纸等一批林浆纸项目也已建成投产。正在建设的林浆纸项目还有APP广西金桂、湛江晨鸣等。这些林浆纸项目的建设，极大地促进了我国造纸业的升级和林业产业链的衍生，林浆纸项目投资有效带动了偏远地区的经济发展和劳动力就业。

        从美国次贷危机引发的全球金融危机发生后，我国林业产业遭受巨大冲击。国外需求陡降、内需供求失衡，库存积压剧增、企业经营困难，停产倒闭增多、就业岗位减少，企业融资困难、资金面全面紧张等。进一步引发了林产品价格下滑，人工林的建设和发展步入缓慢。目前，我国主要商品林省区的桉树等新造人工林投资大幅减少。

        为应对国际金融危机对我国林业产业的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，国家林业局近日组织召开了《林业产业调整与振兴规划》编制座谈会。

      《规划》内容包括了规范林业产业的行业运行，推动林业产业结构调整、优化和升级，涉及到稳定林产品出口市场，继续延续与林业产业有关的“出口退税政策”、“即征即退”政策，扶持林业企业技术改造和扩大规模，建立扶持林业产业发展专项基金，进一步加大贴息率、贷款期限和森林资源资产抵押、林业小额贷款等政策优惠力度，对商品林实施造林补贴，对林业生产机械实施农机具补贴，帮助中小企业恢复生产、增加就业等。

         国家出台产业振兴规划，目的就是要促进产业进行结构调整、优化和升级，促进国民经济增长，解决“三农”问题以及当前金融危机带来的就业问题。林浆纸一体化是造纸业振兴的必然选择，实现林浆纸一体化必须要有充足的人工原料林规模，这样才能实现经济可持续发展和生态保护的双赢。

        林浆纸项目原料林建设广泛涉及农村经济发展和劳动力就业，一直以来，我国林浆纸项目以企业自主投资为主并带动社会投资，比如金光集团APP浆纸原料林基地建设是目前国内最大的，在十几年时间里，企业通过持续的投入建设了近500万亩的浆纸原料林，带动了大批农村劳动力就业和当地经济发展，同时也带动了我国桉树人工林产业的兴起，促进了我国人工林科技营林和可持续发展的推进。

        因此，在面对当前金融危机的严峻形势下，必须充分认识到林业对振兴造纸业至关重要的作用，及时出台林业产业振兴规划的相关政策，尤其是加大贴息率、贷款期限和森林资源资产抵押、林业小额贷款等政策优惠力度，对商品林实施造林补贴等金融财税政策要对内外资企业基于平等待遇，以恢复市场和投资者的信心，率先启动林业产业的振兴，提高广大农村地区居民的经济收入水平，扩大他们的就业途径，真正实现扩大内需、振兴经济的宏远目标。