2009年2月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过轻工业和石化产业调整振兴规划，决定进一步加大“家电下乡”政策实施力度。会议认为，轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。

 通览此次出台的轻工行业产业振兴规划中(以下简称“该规划“)，让人们惊喜的是，中国政府还借产业调整之机，优先强调了要大力发展包括造纸业等在内的诸多朝阳产业，力求实现中国经济的跨越式发展，该规划的出台给受经济危机重创的造纸业注入了一只强心剂，中国造纸业将从此将加快复苏的步伐。

 该规划关于造纸行业政策最为振奋人心的是恢复出口退税率，出口退税是最快也是最“实惠”的扶植政策。这是自2004年1月1日，国家取消纸及纸板类产品13%的出口退税政策后第一次恢复，此举必将对造纸行业的复苏起到很大促进作用。金融危机以来，国际市场需求减弱，原材料价格上涨、人民币升值加快、劳动力成本上升等因素叠加，出口经营成本增加。部分造纸企业面临生产经营困难，有些甚至倒闭。这次恢复出口退税，通过出口退税降低企业成本，扩大出口产品竞争力，有助于帮助有竞争力的企业渡过生存难关。但从长远来看，企业还是需要通过提高生产效率、产品结构升级换代等措施来应对国内外严峻的生存形势，求得生存和发展。

 该规划写入了要努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场。加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。分析传统造纸业成为污染大户的原因，主要是在制浆造纸过程中投入的原料和化学品在生产出纸浆纸张的同时，大部分成为污染物排放到大气和水体中造成严重的污染。另外，该行业需要大量的木材资源和能源的支撑，如无足够的人造工业用材林为其提供原料，将难以实现可持续性的发展。为了实现造纸业从"资源-产品-污染排放"的传统经济模式到"资源-产品-再生资源"的循环经济模式的转变。如造纸业航母——APP中国以其现代化的制浆造纸技术和林浆纸一体的尝试和实践实现了真正意义上的循环经济，规划的出台将加快APP此类有竞争力的企业的全面苏复。

 该规划写入了要加快造纸业技术改造和增加国内有效供给，保持出口市场份额。虽然目前世界经济持续低迷，行业受到一定的影响。稳定的市场需求可使得造纸行业摆脱金融危机的阴影，长期保持较高的行业景气度。在危机面前，一些企业也纷纷采取了各种措施来进行自救，如APP中国、岳阳纸业、晨鸣纸业等企业，在盈利及现金流下滑之下，缩减投资和经营开支，优化财务结构和内部生产结构，加大自主创新力度，开发具有市场竞争力的新产品，并集中做好优势产品，寻求造纸企业新的利润增长点。

 该规划还重点写入了的另一个关注点是节能减排和环境保护，体现了中国政府淘汰落后产能的决心。规划指出，要限制和淘汰高耗能、环保不达标、技术落后的技术、工艺、装备和产品。2009年5月1日，所有企业都要实施《制浆造纸工业水污染物排放标准》这一标准，新标准的排放要求与原有标准相比大幅提高，并取消了对非木浆制浆造纸企业宽松的排放政策。在当前金融危机和高环保的双重压力背景下，届时又将有一批排放不达标的中小造纸企业面临淘汰，如APP中国、岳阳纸业、晨鸣纸业等规模越大、环保达标的企业将会迎来新的快速发展机遇，并最终在产业升级调整受益。

 该规划中还指出要加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。恢复废纸加工贸易政策，将完善大宗原料性轻工产品储备制度。增加纸浆及纸张等产品的收储，选择试点企业实施临时动态储备，以2008年第四季度积压产品为基数，银行给予足额流动资金专项贷款，国家给予一年全额贴息支持，待市场恢复时销售还贷；设立技术改造专项资金和高新技术开发与产业化示范专项资金，加大财政投资力度，促进轻工行业振兴。

 这些政策的出台将有助于中国造纸业将加快复苏的步伐。相信在轻工业振兴规划的指导下，中国造纸业一定能克服经济环境的不利影响，安然度过这场前所未有的经济寒冬。