审计表明，环渤海13市政府积极开展水污染防治工作，政府和辖区企业投入治理污染资金351.13亿元，取得了一定成效。但调查也发现，部分地方产业结构调整政策没有完全落实到位，环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染依然比较突出。

　　半数经济开发区未设立环保机构

　　审计发现，部分重点监控企业超标排放。2007年，13市正常生产的180户国家重点监控废水排放企业中有41户废水超标排放，其中35户属于石油化工、造纸和印染等污染物排放大户。一些县乡企业污染依然十分严重。

　　开发区新增污染控制不力。2007年底，13市的34个经济开发区中，有17个未设立环保机构，有的开发区仅有1至2名兼职人员；有15个开发区未建成污水集中处理设施，2007年有4000万吨污水未经处理直接排放；有358个建设项目(占项目总数的8%)未按要求进行环评，727个已竣工项目(占竣工项目的26%)未进行“三同时”验收。

　　污水处理厂投资仅完成计划21%

　　审计调查表明，13市“十五”期间计划投入63亿元建设86座污水处理厂，截至2007年底，有14.5亿元没有到位，23座污水处理厂尚未开工建设。“十一五”期间计划建设的146座污水处理厂，有71座未开工建设，仅完成计划投资的21%。2007年，7个市的城市污水处理率低于全国60%的平均水平。与2005年相比，2007年13市城镇生活污水中排放的化学需氧量增长7%。

　　部分污水、垃圾处理不达标。审计调查的51座已运行污水处理厂中，有18座(占35%)处理后的水质和污泥不达标。审计抽查的10座垃圾处理场，有6座将收集的62万吨垃圾(占收集总量的31%)简易填埋或露天堆放。

　　13市少征排污费和污水处理费5.78亿元

　　审计发现，有的单位排污费、污水处理费征缴问题比较突出。据不完全统计，13市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。

　　审计调查发现违规使用资金6.07亿元，占审计调查资金总额76.46亿元的7.9%。由于地方财政对环保部门的经费保障能力不足，污水处理费未按要求纳入财政专户管理，被挪用的5.3亿元主要用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营。

　　60%至70%污染物来自上游区域

　　针对上述问题，有关部门和地方政府已积极进行整改。审计署农业与资源环保审计司司长黄道国表示，这次审计公告反映的主要是环渤海13个市水污染防治工作中存在的问题，但并不是说污染渤海的全部责任在这13个市。渤海受纳污染物的60%至70%来自13市之外的上游区域。也就是说，除了城市人口增加，工业废水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地区的陆源污染。

　　据此，审计署建议国家有关部门和环渤海地方政府，从可持续发展高度统筹规划渤海的开发利用和环境保护工作，要像保护基本农田一样建立和完善严格的渤海海域保护制度和机制。

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