3、企业在实施过程中遇到的实际困难

　　综观中国几十年林纸结合所走过的路子，应当说造纸企业林浆纸一体化发展的模式没有错，但由于该行业还存在很大的风险和困难，各企业真正大规模投资于林业的还不多。以全国速生林种植为例，尽管国家对造纸企业提出实施“林纸一体化”发展的口号已近二十年，但由于行业政策、融资渠道、林地土地供应、速生林生长周期等诸种要素的不确定性及国家林业项目管理模式的落后性，使得目前全国造纸企业，真正用于造纸企业林浆纸一体化发展的速生林很少。这些问题也是造纸行业中目前共有困难，现就林浆纸一体化发展中遇到的困难探讨如下：

　　A、速生林土地供应落实困难

　　按照国际造纸行业发展林浆纸一体化的经验，造纸速生林必须集约经营，而集约经营必须有规模连片的土地，营造速丰林也必须有选择好的土地条件，而目前中国造纸企业原料林基地落实困难，无法选择好的土地连片规模经营。造成林地落实困难方面主要有以下问题：

　　大部分土地已分散承包给了农民，土地承包到户后，使用权掌握在农民手中，要将这些土地集中起来集约经营速丰林，需要一家一户做工作，工作难度大而复杂。又由于企业直接与分散、独立的农户建立一体化经营关系，操作成本较高，规模难以扩大。更难以运用现代化的管理方法对速生林的生产过程进行管理，企业难以获得规模经营效益。同时由于林地、林木资产估价等政策的不完善，无法与林业部门合作、合资造林；

　　B、企业无法按市场需求采伐林木

　　目前中国林政资源管理政策，主要是以保护森林资源、发挥森林的生态效益为基础，并未考虑速生丰产林。虽然国家计委、财政部和国家林业局于2001年2月颁布和执行的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》政策，明确规定了企业速生林 “谁造谁有、合造共有”的林木资产拥有权，但并没有具体的执行细则，林木资产的处置权和采伐审批权仍由国家严格控制，企业只是形式上拥有林木，并不能将其真正纳入市场化的循环经济链中。另外，企业速生林基地建设涉及多个政府管理部门，由于各部门之间管理职能的分割，难以发挥对造纸企业速生林的宏观调控职能。既不能及时地发现对企业速丰林管理中存在的问题，也无法进行必要的信息交流和给予指导解决。

　　C、林木税费重

　　尽管国务院于2003年6月下发了《关于加快林业发展的决定》，特别是对速生丰产林基地建设的税费政策等重大问题，都做了明确的规定。例如，逐步取消原木的农业特产税；取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费，改革育林基金征收、管理和使用办法等。

　　但是，现阶段林业产业过程还是被人为地割裂为营林、森工、流通销售3大环节，使得征税范围扩大，各种木材税费多达20多项，同时也造成多税并列，重复收税。林木税收占一次销售价的50%以上，有些地方甚至高达木材销售价的70%以上。扣除采伐、运输等成本，营造速生林的收入还不到木材价格的10%，有的甚至还要亏本。

　　D、林浆纸一体化投资收益长，速生林投资风险大

　　发展林浆纸一体化产业，资金是关键。由于造纸工业是资金密集型产业，对造纸工业本身进行结构调整和技术改造需要巨额资金。据测算，造纸工业百元产值占用固定资产相当于石油、冶金、航空。依据市场消费需求，到2010年造纸工业需投资约5000亿元。而长期以来，中国造纸工业的投入不足，造成了造纸企业技术装备水平低，企业规模小。不能发展木浆造纸和建立大型浆厂，实现林浆纸产业一体化。而林浆纸一体化发展属于大产业循环，特别是速生林造林和生产周期较长，要达到“投入——培育——轮伐——更新再投入”的可持续性发展，基本上需要两个轮伐期（目前短周期阔叶材桉木、杨木速生丰产林的轮伐期为6年，而松木等针叶材的轮伐期为15年），本身需要强有力的资金支持。

　　虽说投资林业的社会效益和综合经济效益好，但企业利润空间不大，目前中国林业内部收益仅4.4％～4.7％（资料来源农业经济导刊2002年第1期，茅于轼、唐杰），特别是农民在一个轮伐期后才能真正从种树中得到实惠。另外，在速生林内部也存在巨大的投资风险，目前各地的绝大多数造林项目，每亩的投资成本大约在400元左右，且面积都在50万亩以上，投资规模大约在2亿元左右。对于任何一个企业来说，也很难一下投入数以亿计的资金，同时忍受长达数年的培育期。另外，林业受自然气候的影响较大，虫灾、火灾病、甚至一次寒流、一场大风都有可能严重影响投资回报。可以说速生林投资是期限长、资金需求量大、回收期长、风险大的弱质产业，对于企业来说，这就意味着高达数亿元的资金在几年甚至十几年的时间里，无法创造新的现金流。目前，林业投资高投资、高风险、低收益的造林企业已使投资者怯步。

　　因此，不解决资金问题，林浆纸一体化将成为无源之水。目前，融资已经成为林浆纸一体化企业发展面临的最突出问题，就造纸原料林融资来说，除国内林业项目贷款和世行付款外，中国本身可用于速生林建设的资金渠道就窄，数量也少，其它渠道投资营造速丰林的数量更少。目前，国内主要的贷款渠道是国家开发银行和中国农业银行，而国家开发银行主要扶持大型项目，在实际操作中，由于国家开发银行的分支机构较少，涉及速丰林项目贷款的审批主要集中在总行，项目审批周期较长；其次，虽然国家对发展速生林的造纸企业有贴息指标，但速丰林项目立项困难，近几年来速丰林项目落实的贷款资金仅占贴息指标的20%左右。农业银行的林业贴息贷款甚至需要到基层落实项目和贷款资金；另外，国家开发银行出于贷款风险的考虑，贷款担保要求严格。虽然国家已将林浆纸一体化列为扶持产业政策，但由于完全按商业银行的模式运作，目前企业在国内融资渠道有限，建设造纸速生林十分困难。   

　　E、造林投资期长，收益低，风险大，各方积极性受影响

　　林浆纸一体化发展属于大产业循环，特别是速生林造林和生产周期较长，要达到“投入——培育——轮伐——更新再投入”的可持续性发展，基本上需要两个轮伐期（目前短周期阔叶材桉木、杨木速生丰产林的轮伐期为6年，而松木等针叶材的轮伐期为15年），投资收益至少6～15后才能逐步体现，且利润率较浆纸而言无疑低很多。

　　对农民而言，由于要在一个轮伐期（6～15年）后才能真正从种树中得到实惠，而在此之前无收益。加之营造速生丰产林本身还是个新鲜产业，农民们不熟悉，甚至还有些疑虑——种树也能赚钱？显然就不太情愿等到若干年后才获取收益，这使得农民种植速生丰产林的积极性受到影响。
对政府而言，速生丰产林项目因涉及土地面积大，投入精力多，但所带来的经济效益显然不如浆纸项目来得大和迅速。故相比较而言，其更希望上浆纸项目。

　　对银行而言，速生丰产林不仅是个新型需考察的行业，更重要的是其受自然气候的影响较大，虫灾、火灾病、甚至一次寒流、一场大风都有可能严重影响投资回报，且绝大多数造林项目因规模发展要求，面积都在50万亩以上，按每亩400元的投资估算，投资规模在2亿元以上。这些使速生丰产林成为投资期长、资金需求大、收益率低、风险大的、不受商业银行青睐的弱质产业。虽然林业建设可借助国家开发银行和中国农业银行的扶持，但国家开发银行主要扶持大型项目，在实际操作中，由于国家开发银行的分支机构较少，涉及速丰林项目贷款的审批主要集中在总行，项目审批周期较长；其次，虽然国家对发展速生林的造纸企业有贴息指标，但速丰林项目立项困难，近几年来速丰林项目落实的贷款资金仅占贴息指标的20%左右。农业银行的林业贴息贷款甚至需要到基层落实项目和贷款资金；另外，国家开发银行出于贷款风险的考虑，贷款担保要求严格。

　　对企业而言，面临农民的疑惑、资金来源的困难，还要忍受长达数年的培育期，其积极性怎能不受影响。

　　F、对速生丰产林的误解

　　很多人认为，速生丰产林是不环保的，虽然有经济效益，但不生态。其实，生态不生态，得看和谁比。与天然林比，速生丰产林对生态的贡献当然不如其。但是，速生丰产林是基本种植在荒山荒地上，有林当然比无林好。据估算，每公顷丰产林（桉树或辐射松）每年能从大气吸收9吨碳，并且还能起到蓄水、防止土壤流失的作用。例如，金光集团APP在海南蚂蝗岭的沙化土地上种植桉树后，不仅遏制了土地进一步沙化，而且使当地土壤水分、地力明显改善。

　　另外，从生产木材这一功能来看，速生丰产林是对天然林的替代，其比天然林能生产出更多的木材。显然，生产的木材越多，保护的天然林越多，也就能从侧面更高效地起到保护环境的作用。

　　以上问题，如不及时解决，不仅阻挠中国造纸工业由造纸产业大国向产业强国转变的进程的产业的升级，而且还严重影响中国造纸工业与环境协调发展。