我国造纸业从严重依赖的进口大国，发展成为纸张的进出口国。从产量很少到世界第一，从低档落后到走出国门，中国已成为世界纸业大国，并且向世界纸业强国迈进，造纸工业突飞猛进的发展也受到了政府、NGO以及行业专家等在内的广泛关注。

　　1、束缚下的发展

　　我国造纸业是在计划经济体制下发展起来的，建国后，由于对纸业的属性认识不足，加上中国森林资源贫乏。许多人错误认为，用木材造纸是浪费资源，用草类原料才最符合中国国情。到1985年，学术界的“草木之争”甚至被提高到了政治路线之争的高度，并形成了“以草为主”的原料方针，于是在20世纪50～70年代，基本是以草类纤维为主，企业生产效率、产品质量、环保要求都不高，并且造纸工厂规模小数量众多，布局分散而技术低下。

　　但历史证明，这种原料政策不符合纸业的产业特征，也阻碍了中国纸业的发展。据当时造纸协会不完全统计，到1998年，我国1万多家造纸企业中，年产量在10万t以上的只有32家，3～10万t有100家，1万t以下的企业还有5320家。改革开放后，纸业界的有识之士开始大胆提出“中国纸业应该走以木材为主的道路”，直到九十年代中期，国家才最后明确了以木材为主的路线。但这场长达近40年的争论，已担搁了中国纸业发展的良好时机。

　　于是在九十年代后期，国家开始整治造纸工业的污染问题，并关闭了大量万吨以下的小厂。当时为了改变造纸落后的局面，国家经贸委还根据造纸行业的突出问题和国内市场需求情况，把造纸行业作为国债支持技术改造的重点行业之一，重点支持了新闻纸、高档文化用纸和高档包装纸板三个关键纸种。据相关资料显示，当时国债技改项目共实施了21项，总投资140亿元，其中贷款82亿元。增加高档关键纸品种，淘汰落后的技术装备及不适销产品，淘汰落后生产能力50万吨。

　　2、林纸一体化成为国家产业发展战略

　　国家林业局张蕾司长认为，林纸一体化应该被提升到国家战略的高度。造纸业的发展不仅可以带动林业的发展，增加森林植被，改善生态环境，还有利于调整国内经济结构，扩大内需，增加就业机会，促进经济发展。 因此，国家应将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业，确立林纸联合、大力发展木浆造纸业的发展战略。

　　林纸联合、发展木浆造纸业，既是重塑中国造纸业的金牌战略的需要，也是林业发展的需要。 随着中国国民经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，造纸工业的作用日显重要。近年来，纸业的增长率持续超过GDP的增长率。张蕾说，造纸业的发展不仅可以带动林业的发展，增加森林植被，改善生态环境，还有利于调整国内经济结构，扩大内需，增加就业机会，促进经济发展。特别是在增加农民收入、扩大农村就业机会、繁荣农村经济等方面具有积极的推动作用，可谓一举多得。因此，国家应将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业，改变造纸业以草资源利用为主的发展战略，确立林纸联合、大力发展木浆造纸业的发展战略。

　　目前，国际上造纸工业的原料仍以木材纤维为主，而木材纤维的主要来源就是人工林，这种发展趋势将直接影响中国造纸工业原料结构的战略性调整。应该说，在国内实施林纸一体化，正逢其时。 回顾过去几十年，由于造林和造纸分属林业局和轻工业部，林纸一体化迟迟不得顺利推行。这段往事让中国造纸协会常务副理事长曹朴芳深有感触。她认为，国家应该实施开放型林纸一体化工程，要打破行业垄断，弱化部门管理，充分借鉴国外的先进管理经验，积极引进外资参与林纸一体化工程建设。 张蕾指出，要以木浆造纸业的发展带动工业原料林发展，以原料林的发展促进造纸业的发展。

　　分析表明，中国森林资源不足是制约纸业发展的重要原因。但半个世纪以来，通过大规模的林业建设，共营造了3亿多亩人工林，为纸业纤维使用创造了条件。张蕾强调，从发展的角度看，我们不能等林造好了，再发展木浆造纸业，而应以纸业的发展带动人工林的发展。这方面中国已具备了十分有利的条件：市场容量很大、廉价劳动力多、土地资源丰富、农产品过剩、社会资金总量充足，国外资本进入等。国家应审时度势，采取相应对策。 张蕾根据中国现有人工林状况和发展趋势分析结果，再次提出国内人工林资源能够支持造纸业的发展。因此，造纸原料就立足国内，建立以消耗国产人工林资源为主，辅之国外木浆利用的纸业发展机制。将造纸原料林基地建设纳入国家规划，将林纸业的发展作为国家产业结构调整和西部大开发战略的重要内容，加大投资力度。

　　张蕾建议，造纸业可以以资产为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，运用股份制、独资、合资、合作、联营等方式，组建规范化林纸结合的企业组织形式。 一是采取企业自办原料林基地。由企业自行投资建设原料林基地，将原料林建设作为企业生产的第一车间，将林木培育费用计入制浆造纸产品成本。同时，国家在投资、信贷和税收等方面扶持企业。 二是采取造纸企业与农户签订合同或定单方式，风险共担，利益共享，以利益为纽带，发展林纸联合。由造纸企业直接对农户下定单或签合同，企业可以获得稳定的原料供应，同时农民可以保证获得稳定的收入，减少交易成本，降低市场风险。 以企业为主体的实践，辅以必要的国家政策，林纸一体化必定能顺利推行，开辟中国造纸业一个新天地。


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