三、国外发达国家传媒业管理体制比较

　　⒈英美发达国家对传媒业采取以宏观管理为主的监管方式。

　　英美发达国家通过出台相应制度、法规和控制新闻源,对传媒企业进行宏观管理。例如，为了维护新闻自由、避免新闻垄断，美国法律规定同一家传媒企业不能在同一个地方同时拥有报纸媒体和广电媒体。

　　⒉英美发达国家的传媒企业普遍建立了现代企业制度，成为真正的市场主体。

　　英美发达国家传媒企业的出资人制度和发行人制度健全，是真正“自主经营、自负盈亏”的市场主体。

　　⒊英美发达国家完全把传媒业视为一个产业来发展，并制订了相应的产业政策和发展战略。

　　⒋发达国家传媒业建立起了规范的市场准入和退出机制。

　　没有刊号和书号的限制，只要满足相应的出版企业的条件就可以进行出版物的出版和经营，如果经营困难或资不抵债，就会破产或者退出市场。

　　⒌发达国家传媒集团大多是上市公司，一些大型传媒集团旗下甚至有若干家上市公司，直接融资渠道便利。

　　⒍西方发达国家已形成全国统一、有序竞争的传媒业大市场。

　　⒎形成了规范的中介组织机构，例如ABC（报刊稽核局）。

　　四、制约我国报业科学发展的主要因素

　　⒈尚未按照报业的产业发展规律，出台相应的产业发展政策和整体发展战略。

　　报业首先是一个产业，报业只是其行业属性。而我国尚未充分认识到报业的产业属性，而是过分地强调报业的意识形态属性，这也导致了缺乏科学明晰的报业发展政策和整体发展战略。

　　⒉相关行政部门对报业采取的是以微观管理为主的管理体制，管得过多过细。

　　我国的报业管理体制一直采取的是微观管理为主的管理方式，这样不仅导致报业单位不能成为合格的市场主体，而且导致行政管理部门职责不清，难以很好地履行相关职责。

　　⒊传媒业的区域化分割和行业化分割导致难以发挥市场经济“优胜劣汰”的作用。

　　当前制约报业发展的主要因素有：一是传媒业的区域化分割，由于传媒业采取的是属地化管理方式，传媒企业很难进入其它省市，导致优势传媒企业很难获得发展；二是传媒业的行业化分割，由于传媒业现在分属工信部、文化部、新闻出版总署和国家广电总局等部门管理，导致传媒业存在严重的行业化分割现象，很难适应传媒业的媒介融合大趋势的要求。在我国传媒业的初期发展阶段，各地的传媒业市场都呈现爆炸式的增长，传媒业市场的区域分割和行业化分割的弊端还未显现出来，但是随着传媒业发育和发展的相对成熟，传媒业市场也要求必须从粗放型增长转变为集约型增长，在这种情况下，传媒业市场区域化分割和行业化分割的弊端就完全显现出来了：致使报业企业“优不胜劣不汰”，形成不了真正的报业集团；使很多区域的传媒业市场得不到正常发育；和我国建立社会主义市场经济的目标背道而驰。

　　⒋报业市场秩序混乱，尚未形成全国统一的有序竞争的报业大市场。

　　健康有序的市场秩序是一个产业健康可持续发展的必要前提，我国报业市场目前混乱无序的市场秩序，严重影响了中国报业市场的可持续发展：一是缺乏科学合理的中介机构；二是各报纸的广告收入也不实；三是缺乏科学合理的市场准入和退出机制。

　　⒌外部管理体制不顺，导致报业单位难以成为真正的市场主体。

　　现在报业单位普遍采取“事业单位企业化管理”的运作模式。在这种模式下，不仅存在党企不分、党资不分、政企不分、政资不分等问题，而且导致报业单位很难建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。报业单位不仅没有成为真正的企业，而且现代企业制度、出资人制度和发行人制度也缺失。

　　⒍“采编经营两分开”，人为地割裂采编与经营管理之间的关系。

　　目前，我国采取的是“采编经营两分开”的管理制度，但是，报业单位的采编和经营作为传媒产业链条里密不可分的两个环节，人为地割裂必将给报纸的可持续发展和正常运作带来很多难以解决的问题和困难。

　　⒎中共中央和国务院虽然出台了较好的传媒业发展政策，但是我国仍缺乏相应的配套政策，没有出台相关的可操作的实施细则，导致政策难以完全贯彻落实。

　　此外，对报业发展政策、财政和税收等的支持力度不够。


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