五、进一步加快报业大发展的政策建议

　　⒈按照报业的产业化要求，制定科学合理的产业化发展政策和总体战略。

　　传媒产业既具有报业的特性，又具有产业的一般共性，因此，大力发展报业就必须使报业回归其产业化属性。产业发展有其自身的发展规律和客观要求，我国应按照报业自身的发展规律和要求，尽快制定出适合我国报业快速发展的产业政策和总体发展战略。

　　⒉各级相关政府部门科学合理地界定自身的职能，做到不缺位、不越位、不错位。

　　随着文化体制改革的深化，我国的传媒管理体制逐步转向宏观管理为主。行政管理部门将逐步转变政府职能，进一步加强和改善宏观管理。在推进政府职能转变方面，将会合理划分文化行政管理部门的职能，明确各有关部门的责任，减少和下放具体审批事项，逐步转变到制定规划、完善政策、强化服务、宏观管理上来。

　　传媒业的相关政府部门要立足于建立服务型政府，由微观管理方式转变为宏观管理方式，把其自身职能定位为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

　　⒊大力发展中介机构。

　　当前的关键是建立独立于政府机构的第三方的权威稽核机构。独立于政府机构的第三方的权威稽核机构是传媒业市场正常运转的关键，通过它发布的各媒体单位的各项数据能够给广告主和受众以很好的指导作用，而且还能避免媒体单位的恶性竞争，进而促进媒体单位把精力花在自身实力的提高上，最终提高中国传媒业的整体质量。

　　在中介机构的建设方面，北美的发行量稽查局（简称ABC）提供了很好的范例。ABC作为报业市场的中介机构，由广告客户、广告公司和报刊社共同组成，定期向全体会员公布经核查的报刊发行量数据。ABC的基本职能主要有：公布由会员单位提供的标准化的发行量报表；由核查员对所有相关的原始票据进行审计以核实发行量报表中所显示的数据；向全体会员公布经核查的报刊发行量数据。其原则是，只报告事实，不附带任何观点。

　　⒋打破传媒业的区域化分割和行业化分割，建立起全国统一的有序竞争的传媒业大市场。

　　（1）致力于打破制约传媒业发展的区域化分割和行业化分割等限制，形成全国性的统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场格局；

　　（2）进行规范化的市场监管，整顿传媒业市场秩序。打击非法媒体，保护知识产权，为传媒业的发展营造良好的市场环境；

　　（3）打破地方保护主义，鼓励竞争和先进，淘汰落后，充分发挥市场机制的“优胜劣汰”作用，促进先进媒体通过市场化手段兼并重组落后媒体，进而培养具有世界级竞争力的大型综合性传媒集团；

　　（4）建立起规范的传媒单位的进入和退出机制。

　　⒌制定科学合理的报业单位“转制改企”政策，促进报业单位成为真正的市场主体。

　　党的十六大以来尤其是2003年国务院印发《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）以来，我国文化体制改革取得显著成效，在积极推进经营性文化单位转企改制，深化文化事业单位内部改革，实施政企、政事分开和管办分离方面积累了一定的经验。今年召开的全国文化体制改革会议上，刘云山同志指出，培育合格市场主体，是文化体制改革的中心环节，也是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。并为经营性国有文化单位转企改制设定了3年的时间表和路线图，即报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的非时政类报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是行业协会等社会团体主办的非时政类报刊，第三阶段是部委所办的报刊。

　　报业单位转制改企的真正目的在于报业单位建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，真正成为“自主经营、自负盈亏”的合格的市场主体。

　　⒍加大对报业的政策、财政和税收等相关方面的扶持力度。

　　报业作为附加值高的新兴产业，尚处于初级发展阶段，因此，我国必须加大对报业的扶持和支持力度，在政策、财政和税收等方面加大对报业的扶持力度。当前，最容易做到也是最为迫切的就是在税收上给予扶持，目前，国家对文化企业的所得税免税政策2008年已经到期，因此，建议相关部门延长所得税的免税期，最好能延长到2015年或者2020年，最少也应延长到2010年。而且，对于转制的报业企业，在转制后，其企业法人要划拨给事业法人的收入应按照成本计，从而免除这部分的营业税。

　　⒎鼓励优势报业企业通过各种手段实施“跨区域扩张”。

　　制定相关政策，鼓励优势报业单位通过兼并、重组等方式实现“跨区域扩张”，以做强做大做优自身。目前，跨区域扩张的具体实践主要有如下几种：一是光明日报报业集团和南方报业集团联合创办《新京报》；二是南方报业传媒集团与云南出版集团合办的《云南信息报》；三是安徽日报报业集团与法制日报社合作主办的《世界报》；四是上海文广集团与广州日报报业集团、北京青年报社合作主办的《第一财经日报》；五是解放日报报业集团与成都日报报业集团合作主办的《每日经济新闻》；六是成都传媒集团和甘肃日报报业集团下合办《西部商报》。

　　⒏促进优势资源向优势报业集团倾斜和集中，培育和扶持若干家大型报业传媒集团。

　　报业集团只有做强做大做优，才能在国内和国际上更好地发出自己的声音。因此，我国必须进一步加大对优势传媒集团的扶持力度，力争形成若干个全球化的报业传媒集团和一大批全国性的报业传媒集团。

　　⒐报业集团应加强内部管理，提升自身的核心竞争力。

　　一是内部继续深化改革，加强管理。主要有：改革不能适应发展需要的管理体制和组织体制、激励约束制度、人事制度、薪酬制度等和考核制度。加强内部管理的着力点在于企业的制度化建设和加强战略规划等方面；二是转变观念，真正实现“客户导向”；三是正确把握报业集团的核心竞争力，拓展新的业务增值点。报业集团的核心竞争力在于满足不同消费者信息需求的能力；四是改变重采编轻经营管理的现状；五是逐步建立健全现代企业制度；六是加快培养高层次的传媒职业经理人。

　　⒑采取有效方式积极稳妥地进入新兴媒体。

　　以移动媒体和网络媒体为代表的新兴媒体发展势头良好，目前正处于快速成长期，从产品性质上讲，对报业具有一定的替代性。报业集团应该汲取处理网络媒体的教训，积极稳妥地进入新兴媒体。传统媒体把自己的资源近乎无偿地提供给网络媒体，而当网络媒体成长壮大之后，却又对传统媒体构成现实的威胁。但是，如果传统媒体在网络媒体刚兴起时，把他们为网络媒体提供的资源以股权的方式进行投资，那么，现在的结局就将是皆大欢喜的局面了。

　　因此，在中国传媒业尚处于跑马圈地的情况下，报业集团应增强自身的核心竞争力，壮大自身的实力，积极进入新兴媒体，实现二者的优势互补。在具体实施上，应站在战略的高度，拓宽思路，采取合适的方式。

　　⒒实施“采编经营整体上市”，在打通报业单位直接融资通道的同时，理顺媒体的产业链条。

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