【CPP114】讯：由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会联合发布的《图书公平交易规则》（以下简称《规则》）一经公布就在业内外引起强烈反响，赞成和反对的声音都很响亮。

　　《规则》说的是“新书不许打折销售”

　　对于反对声音，参与了《规则》制定的中国出版工作者协会常务副秘书长黄国荣感到有些无奈。“许多人根本没有细看《规则》的条文就匆忙下结论。《规则》并没有说‘图书不许打折销售’，《规则》说的是‘新书不许打折销售’，一字之差，含义是完全不同的。”

　　“有些消费者和业外人士非常不理解，‘不打折’和‘限折’怎么还会保护消费者利益？”对此，黄国荣解释说，我国和绝大多数国家一样，图书销售是寄销制，而不是经销。图书不像其他商品，经营者订货交钱拿货后，卖高卖低赔赚与厂家无关；图书是先供货销售，后结算。现时零售店尤其是网上书店新书打折销售，并不是拿自己的利润让利读者，而是结算时要求出版社降低供货折扣。如果降到出版社亏本，出版社只有两个办法，要么提高图书定价，要么少出书，甚至不出书，去卖书号。黄国荣说：“这种无序竞争、过度打折的最终结果，就是出版社定的图书价格越来越高，零售商打折幅度越来越大，消费者只能花更多的钱买个打折的心理安慰。”

　　保护消费者利益

　　“一本书，假设合理的价格是20元，现在我定上40元，就算打6折，还要卖24元呢，消费者的确买到了打折书，但是却多掏了钱。这种先是虚高定价，再以超低折扣诱惑和误导消费者，其性质是不折不扣的欺诈行为。制定《规则》的目的就是要保护消费者。”黄国荣说。

　　图书“高定价、低折扣”一直是困扰我国书业的顽疾。有的教辅图书供货商两三折就出手，40％左右的折扣空间没有到学生手里，而进了采购者和经办人腰包。“这种虚高定价直接损害消费者利益，给腐败滋生提供了土壤。”开卷公司董事长蒋晞亮说。

　　“新书不打折，其真实含义就是新出版的图书应按照出版者自己标明的定价销售。”武汉大学信息管理学院教授罗紫初多年从事出版发行业研究。他说：“这场争论说明我国消费者和一些法律界人士对于我国图书定价体系和国际书业的通行做法缺乏了解。”

　　罗紫初说，在我国，图书是明码标价的商品。改革开放以来，我国绝大多数商品都已取消定价制，但图书是少数保留定价制的商品之一。“图书的定价权在出版社，通常政府和协会不会干涉图书定价。但是如果出现‘高定价、低折扣’等欺诈行为，政府和相关协会有权干涉。”

　　国际出版业的通行做法

　　“世界上大多数国家都实行图书定价制，因为图书既是商品，同时又是精神产品。图书定价制限制了恶性竞争和不公平竞争，避免出版社丧失出版能力，保护了读者获取丰富出版物的权益。实行图书定价制的国家，可以保证书业有密集的独立书店网络和较多充满活力的个性出版社，出版品种丰富多样，书价保持平稳，从而有效地保护了消费者的利益。”罗紫初说。

　　新书不打折其实是国际出版业通行的做法。目前绝大多数发达国家均通过立法形式将书业作为特殊行业排除在《反垄断法》等相关法律法规之外，对新书打折予以限制。德国2002年10月1日生效的《图书统一定价法》规定，图书出版之日起18个月以后方可以被撤销，撤销统一定价是印刷品得以廉价销售的前提。法国《雅克朗法案》规定，图书价格由出版商制定；图书在出版后的2年内不允许随意打折，零售商可以在规定价格5％以内的折扣范围内调整书价。2008年10月，瑞士国家经济咨询委员会通过了图书定价制法律预案，规定图书在出版后的18个月内不允许随意打折，零售商有在建议零售价5％以内的折扣活动范围。日、韩等国家也有类似行规或法律。

　　“《规则》根本和垄断不沾边。”对于有舆论认为由行业协会制定规则限制新书打折的做法涉嫌违反《反垄断法》，黄国荣说，“限制促销折扣，不是排除、限制竞争。《反垄断法》中有两条‘排除、限制竞争’的条款。第六条‘具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。’第八条是指‘行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。’中国出版工作者协会既不是经营者，也不是行政机关；既没有市场支配地位，也没有行政权力，怎么可能涉嫌垄断呢？”

　　“其实我们限制的不是价格，而是不正当促销手段。”黄国荣说，北京共和联动图书有限公司告“卓越亚马逊”这件事，就是因为卓越亚马逊低价倾销《不生病的智慧3》《中国梦——唐骏正传》《求医不如求己3》三本书，它们的最低销价为14.60元、16.40元和14.90元，约合原价的5.1折、4.7折和4.7折，法律依据就是“没正当理由，以低于成本价格销售”这一条款。 



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