印业如何迎世博
2010-04-22 00:00:00.0 来源：中国新闻出版网/报 责编：Quincy
- 摘要：
- 即将于5月1日开幕的2010年上海世博会，对于各行业行政部门的服务能力和监管能力都是一次严峻的考验，印刷业也不例外。4月中旬，记者在电话采访上海市新闻出版局印刷管理处和上海市文化市场行政执法总队稽查四处的相关负责人后得知，自上海开展迎世博600天行动以来，两部门以服务世博为契机，对印刷复制业的监管更加严格，提供的服务更为便捷。
【CPP114】讯： 即将于5月1日开幕的2010年上海世博会，对于各行业行政部门的服务能力和监管能力都是一次严峻的考验，印刷业也不例外。4月中旬，《中国新闻出版报》记者在电话采访上海市新闻出版局印刷管理处和上海市文化市场行政执法总队稽查四处的相关负责人后得知，自上海开展迎世博600天行动以来，两部门以服务世博为契机，对印刷复制业的监管更加严格，提供的服务更为便捷。
为在沪印刷的参展国印品开辟绿色通道
4月6日，上海市新闻出版局（以下简称“上海市局”）在公布今年政风行风建设整改项目时公开承诺：“在世博会期间，设立进口出版物、印刷品和音像制品入境的绿色通道，为参展单位提供优质服务。”为此，上海市局与上海世博局、上海外高桥保税区海关、上海海关驻世博会园区监管服务中心、中国图书进出口公司等单位多次洽谈和协商，建立了一个上海印刷企业承接境外参展国印刷业务的绿色通道。
世博会的持续时间长达6个月，参展的国家和国际组织有240多家，将举办来自世界各地的文艺活动逾2万场次，其中的境外参展国必然要使用大量的出版物、宣传品、设计图纸、音像制品等印刷复制产品。按照《印刷业管理条例》的规定，印刷企业接受委托印刷境外的出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品，必须全部运输出境，不得在境内销售。为了更好地服务这些境外参展国，上海市局与相关部门多次协商开辟了绿色通道。该通道一方面坚守原则：严格贯彻《印刷业管理条例》，保证让所有上海印刷企业承印境外参展国的印刷品都出境；另一方面让这些印刷品免受实际出境再进境的“长途跋涉”之苦。
这个绿色通道的大致流程为：印刷企业在完成印刷后，让产品进入上海外高桥保税区物流园区，这样产品就出关了，产品存留在保税区就相对于离境了。然后由新闻出版总署指定的中国图书进出口公司上海分公司对这些产品办理进口手续。这样，这些印刷品大约花费三四天的时间就可以办理完相关手续。在此过程中，中国图书进出口公司上海分公司对这些印刷品免收5%的服务费，上海外高桥保税区物流园区对这些印刷品的存放费用也有很大程度的优惠。
据介绍，上述程序针对在世博期间销售的印刷品。对于那些在世博会举办期间用于展览或免费派发的印刷品，在从上海外高桥保税区出关后，还要转关到世博物流园区由海关部门进行核验。根据相关规定，这类印刷品可在合理数量内免征一定额度的关税和进口环节增值税。
此外，为了缩短境外出版物印刷的审读时间，上海市局对境外印刷业务实施网上申报和纸质受理并行的做法。审读通过后，上海市局在网上告知审读通过，企业可以马上付印。境外包装印刷品和其他印刷品也可以网上备案。
调动最好的质检机构检测世博印刷品
上海世博会门票印刷质检合格率达100%，这是4月1日上海市局公布的对世博门票的检测结果。上海市局印刷管理处负责人告诉本报记者：“世博门票是最受关注的印刷品，因此在世博会开幕前，我们还要对世博会门票再做一次检测。”其实，除了检测世博会门票，上海市局还对其他印刷品进行了检测。他们调动上海最好的质检机构对世博印刷品进行检测，实现了检测范围的全覆盖。
上海市局在迎世博600天行动计划中，推出了包括迎世博印刷质量工程在内的六大工程。据介绍，该工程自世博会开幕前600天开始实施，每100天为一个行动阶段。
第一个100天和第二个100天主要做些基础工作，如成立检测小组，确定检测机构，制定检测标准和检测计划，培训检测人员，向上海世博局推荐品牌印刷企业。第三个100天和第四个100天的检测对象既包括与世博有关的产品，也包括一般产品，检测方式为送检和抽检，主要是对印刷企业的生产过程进行检查，以净化世博文化环境。第五个100天和第六个100天专门针对世博产品进行检测，方式为买检和抽检。目前，上海市印刷品质量监督检验站受上海市质量技术监督局委托，正在对世博印刷品进行专项检测。
上海市局调动了上海最好的质检机构进行检测，实现了检测范围的全覆盖。检测范围包括出版物印刷、包装印刷、防伪印刷和数字印刷，分别由上海市印刷品质量监督检验站、国家轻工包装装潢印刷制品质量监督检测上海站、上海市防伪技术产品测评中心、上海出版印刷高等专科学校数字印刷实训中心与上海数字印刷行业协会联合成立的数字印刷检测中心进行检测。据介绍，后两个检测机构，是上海市局为世博质检工作特别拓展的。
此外，今年4月，上海市局按照总署的统一部署启动了2010年少年儿童读物类质量监督检测活动，对世博类出版产品的检测也被列入其中。
针对印刷复制业执法检查1500余次
在迎世博600天行动中，上海市、区两级文化执法机构根据新闻出版总署和上海市委、市政府确保世博会期间文化市场繁荣有序的总体要求，联系市新闻出版局和市治安总队，加大对印刷复制企业的监管力度。自2009年1月至2010年第一季度，两级文化执法机构共检查1563次，出动稽查人员8133人（次），检查印刷复制企业5653家（次），立案处罚122件，其中警告24件、停业整顿30家，使上海市印刷复制企业经营秩序有了明显好转。
上海市文化市场行政执法总队稽查四处负责人介绍说，在日常监管中，我们把法制宣传教育放在首位，共组织由企业经营业主参加的法制宣传会议26次，发放各类《法律宣传告示》1万余份，覆盖到全市5100多家印刷企业。
同时，上海市、区两级文化执法机构不断加大检查频度，重点对擅自兼营出版物印刷、未按规定验证核查接受委托印刷注册商标、未经出版行政部门批准或备案接受委托印刷境外出版物和印刷品等3类违法经营活动进行查处。
该负责人向本报记者介绍了比较典型的案例。2009年“迎世博行动”开始后，上海市文化市场行政执法总队加强对文化市场的监管力度。7月23日，在对某纸品印刷厂检查残次品堆放处时，发现有淫秽内容的动漫画册7册，执法人员当即将案件移送公安部门处理。公安机关当天抽调警力组成了专案组，立即对纸品印刷厂负责人方某进行了审讯，当晚就抓获了犯罪嫌疑人徐某和陈某，通过审讯连夜抓获制作并网络销售淫秽画册的嫌疑人马某、龚某以及承接印刷业务的嫌疑人，并缴获淫秽动漫画册1700余本。
同年12月8日，上海市闸北区人民法院审理判决被告人马某、郭某、徐某、方某等人犯贩卖淫秽物品牟利罪，分别判处其3年至1年不等的有期徒刑，并处3000元至2000元人民币不等的罚金。
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4月6日，上海市新闻出版局（以下简称“上海市局”）在公布今年政风行风建设整改项目时公开承诺：“在世博会期间，设立进口出版物、印刷品和音像制品入境的绿色通道，为参展单位提供优质服务。”为此，上海市局与上海世博局、上海外高桥保税区海关、上海海关驻世博会园区监管服务中心、中国图书进出口公司等单位多次洽谈和协商，建立了一个上海印刷企业承接境外参展国印刷业务的绿色通道。
世博会的持续时间长达6个月，参展的国家和国际组织有240多家，将举办来自世界各地的文艺活动逾2万场次，其中的境外参展国必然要使用大量的出版物、宣传品、设计图纸、音像制品等印刷复制产品。按照《印刷业管理条例》的规定，印刷企业接受委托印刷境外的出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品，必须全部运输出境，不得在境内销售。为了更好地服务这些境外参展国，上海市局与相关部门多次协商开辟了绿色通道。该通道一方面坚守原则：严格贯彻《印刷业管理条例》，保证让所有上海印刷企业承印境外参展国的印刷品都出境；另一方面让这些印刷品免受实际出境再进境的“长途跋涉”之苦。
这个绿色通道的大致流程为：印刷企业在完成印刷后，让产品进入上海外高桥保税区物流园区，这样产品就出关了，产品存留在保税区就相对于离境了。然后由新闻出版总署指定的中国图书进出口公司上海分公司对这些产品办理进口手续。这样，这些印刷品大约花费三四天的时间就可以办理完相关手续。在此过程中，中国图书进出口公司上海分公司对这些印刷品免收5%的服务费，上海外高桥保税区物流园区对这些印刷品的存放费用也有很大程度的优惠。
据介绍，上述程序针对在世博期间销售的印刷品。对于那些在世博会举办期间用于展览或免费派发的印刷品，在从上海外高桥保税区出关后，还要转关到世博物流园区由海关部门进行核验。根据相关规定，这类印刷品可在合理数量内免征一定额度的关税和进口环节增值税。
此外，为了缩短境外出版物印刷的审读时间，上海市局对境外印刷业务实施网上申报和纸质受理并行的做法。审读通过后，上海市局在网上告知审读通过，企业可以马上付印。境外包装印刷品和其他印刷品也可以网上备案。
调动最好的质检机构检测世博印刷品
上海世博会门票印刷质检合格率达100%，这是4月1日上海市局公布的对世博门票的检测结果。上海市局印刷管理处负责人告诉本报记者：“世博门票是最受关注的印刷品，因此在世博会开幕前，我们还要对世博会门票再做一次检测。”其实，除了检测世博会门票，上海市局还对其他印刷品进行了检测。他们调动上海最好的质检机构对世博印刷品进行检测，实现了检测范围的全覆盖。
上海市局在迎世博600天行动计划中，推出了包括迎世博印刷质量工程在内的六大工程。据介绍，该工程自世博会开幕前600天开始实施，每100天为一个行动阶段。
第一个100天和第二个100天主要做些基础工作，如成立检测小组，确定检测机构，制定检测标准和检测计划，培训检测人员，向上海世博局推荐品牌印刷企业。第三个100天和第四个100天的检测对象既包括与世博有关的产品，也包括一般产品，检测方式为送检和抽检，主要是对印刷企业的生产过程进行检查，以净化世博文化环境。第五个100天和第六个100天专门针对世博产品进行检测，方式为买检和抽检。目前，上海市印刷品质量监督检验站受上海市质量技术监督局委托，正在对世博印刷品进行专项检测。
上海市局调动了上海最好的质检机构进行检测，实现了检测范围的全覆盖。检测范围包括出版物印刷、包装印刷、防伪印刷和数字印刷，分别由上海市印刷品质量监督检验站、国家轻工包装装潢印刷制品质量监督检测上海站、上海市防伪技术产品测评中心、上海出版印刷高等专科学校数字印刷实训中心与上海数字印刷行业协会联合成立的数字印刷检测中心进行检测。据介绍，后两个检测机构，是上海市局为世博质检工作特别拓展的。
此外，今年4月，上海市局按照总署的统一部署启动了2010年少年儿童读物类质量监督检测活动，对世博类出版产品的检测也被列入其中。
针对印刷复制业执法检查1500余次
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上海市文化市场行政执法总队稽查四处负责人介绍说，在日常监管中，我们把法制宣传教育放在首位，共组织由企业经营业主参加的法制宣传会议26次，发放各类《法律宣传告示》1万余份，覆盖到全市5100多家印刷企业。
同时，上海市、区两级文化执法机构不断加大检查频度，重点对擅自兼营出版物印刷、未按规定验证核查接受委托印刷注册商标、未经出版行政部门批准或备案接受委托印刷境外出版物和印刷品等3类违法经营活动进行查处。
该负责人向本报记者介绍了比较典型的案例。2009年“迎世博行动”开始后，上海市文化市场行政执法总队加强对文化市场的监管力度。7月23日，在对某纸品印刷厂检查残次品堆放处时，发现有淫秽内容的动漫画册7册，执法人员当即将案件移送公安部门处理。公安机关当天抽调警力组成了专案组，立即对纸品印刷厂负责人方某进行了审讯，当晚就抓获了犯罪嫌疑人徐某和陈某，通过审讯连夜抓获制作并网络销售淫秽画册的嫌疑人马某、龚某以及承接印刷业务的嫌疑人，并缴获淫秽动漫画册1700余本。
同年12月8日，上海市闸北区人民法院审理判决被告人马某、郭某、徐某、方某等人犯贩卖淫秽物品牟利罪，分别判处其3年至1年不等的有期徒刑，并处3000元至2000元人民币不等的罚金。
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