【CPP114】讯：在4月13日公安部召开的全国深入打击整治发票犯罪专项行动现场会上，浙江省公安厅副厅长徐定安在台上作经验交流时，26次谈到温州及其辖区苍南等地，称“温州苍南等地接单印制假发票渐成气候”。

　　此刻，浙江省温州市公安局经济犯罪侦查支队支队长金凌森就坐在台下。金凌森随后在接受《法制日报》记者采访时笑言，会前他已做好了被频繁“点名”的心理准备。

　　他说，浙江省内的很多大案要案都是温州警方破获的，温州理所当然会被较多地提及。他也不否认，温州特别是苍南地区，确实是制造假发票的重点地区，为我国假发票制造源头之一。

　　苍南制造假发票的历史可以追溯到上世纪90年代初。记者调查发现，不管是苍南的普通民众还是政府，对于制造假发票都是深恶痛绝。可为什么打击了20年，这里的假发票违法犯罪仍屡禁不绝呢？

　　便利条件

　　有完善的印刷产业链

　　3月26日，浙江苍南、平阳公安局联手破获一起特大非法制造假发票案，缴获假发票122万份，捣毁的非法窝点就在苍南县；1月17日，江苏省新沂市公安局接连在几个物流地点截缴大批量假发票，全部来自苍南。

　　金凌森认为，苍南印刷业的发达是其成为制造假发票重灾区的主要原因之一。

　　据了解，苍南目前拥有1000家左右规模不等的印刷企业，10万从业大军，被称为“中国印刷城”。“苍南有完善的印刷产业链，有制造假发票的便利。”金凌森说，除了大量合法的印刷厂外，苍南存在一批躲在农村的地下作坊，接受来自全国各地的造假订单。

　　罪魁祸首

　　市场需求量非常大

　　金凌森告诉记者，这几年，温州公安机关始终对发票违法犯罪保持高压态势。仅今年1月至3月，苍南公安机关就捣毁制假窝点13个，缴获假发票240余万份。

　　实际上，虽然假发票的利润很高，终端购买者购买一本可能需要十几元甚至更高，但制造环节并没有太大的利润。一本餐饮业定额发票制造者一般仅卖两元左右，而一旦被查出，制造者可能面临7年以下刑事处罚，如果是用于骗取出口退税等的发票，还可能面临更高刑罚。

　　为何苍南等地在利润不高、打击力度不断增强的情况下仍造假不断，金凌森认为原因之一就是市场需求量非常大。

　　中央财经大学税务学院教授黄桦对此表示认同。她在接受记者采访时表示，由于我国以票管税和公务报销制度等特点，在经济快速发展的情况下，市场对假发票的需求不断增加，一些企业用假发票入账以减少利润逃避税收，个别事业单位甚至机关用假发票冲抵费用报销，这是导致假发票制造旺盛的主要原因之一。

　　金凌森说，去年11月，温州公安机关摧毁了一个发票犯罪网络，发现仅温州本地就有数百家企业涉及使用了假发票。

　　处罚太轻

　　使用者没有相应刑罚

　　如何才能有效遏制假发票违法犯罪？黄桦认为，完善立法是一个有效手段。“当前我国法律法规对假发票犯罪的处罚力度不够，违法成本过低是假发票犯罪屡禁不止的重要原因”。

　　据介绍，我国发票管理办法规定，制造、倒买倒卖发票等，由税务机关没收所得和作案工具，并处以1万元至5万元的罚款；而使用假发票的，没收所得并处以1万元以下罚款。我国刑法规定，制造、销售假发票(除用于骗取出口退税等)处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑。

　　金凌森也认为这样的处罚力度远远不够，特别是对假发票的使用者，刑法中没有制定相应的罪行；而以逃避追缴税款罪处理还要满足以下条件：假发票使用者逃避的税款达到了应缴纳税款的10%以上，且不愿意将税款补上。“所以在司法实践中，很少有因使用假发票被刑事处罚的。”


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