三、转变方式、优化结构，在推进落实“稳一、强二、进三”工作目标中加速承接产业转移
 

　　怀宁是传统的农业大县，经济基础比较薄弱，1978年，也就是30年前，我们的三产比为68：12.6：19.4，农业占68%，在之后的30年里，农业内部结构明显改善，工业化进程加快，第三产业发展突飞猛进，产业结构不断优化升级，30年后的2008年，三产比为21.3 :46.9 :31.8，2009年又有所变化，一产占19.6%，二产提升到49.4%，三产下降到31%，这种结构仍然不合理，是不可能保障长期的、可持续的、健康快速的发展，必须要以科学发展观为指导，进行战略性调整，而这种调整，既需要内功，也非常需要外力的促进和推动。这次国家层面的推动产业转移，为怀宁加快发展、加速产业优化调整带来了一股强大的外力和千载难逢的机遇。怎么转移?根据怀宁的实际，在产业转移过程中，我们进一步明确了“稳一、强二、进三”的工作目标，并围绕这个目标扎实推进落实。
 

　　(一)“稳一”，就是稳定农业。要稳定农业，降低农业增加值在gdp中所占的比例，计划用三年时间使县域一产的比重由2009年的19.6%降到15%以下，再用三年时间到“十二五”末降到10%以下。“稳一降比”并不是说不发展农业，相反是要加快发展区域农业和特色农业，提高农业产业化水平，提高农业的经济效益。一方面，在保证粮食安全的情况下，因地制宜调整种植业结构，将“粮食作物+经济作物”的二元结构模式，转变为“粮食作物+经济作物+饲料作物+药材作物”等多元结构模式。另一方面，加快发展一批规模大、科技含量高、带动性强的农业产业化企业。围绕承接产业转移，在农业方面加快编制一批项目，并制定一系列的标准，同时，围绕这些项目向长三角、珠三角以及台湾等地区进行招商推介。为加快推进现代农业发展，实现典型示范，我县已在平山镇区域规划42平方公里，总投资7.8亿元，启动建设现代农业综合开发示范区。按照“全省一流、全国先进”的目标，努力用5年的时间把该示范区打造成一个国家级的现代农业示范综合开发区和全省农村综合改革示范区、新农村建设示范区、基层组织建设示范区、民生工程示范区。
 

　　(二)“强二”，就是大力实施工业强县战略
 

　　一是增强现有主导产业主导能力，打造产业集群。经过多年的发展，我县已形成了建材业、塑料制品及印刷包装业、纺织服装业、机械及电子业、农副产品加工业、造纸及纸制品业、生物及化学工业七大主导产业。但除建材业这个资源性产业外，并没有形成一个足以在经济中处于支配地位的产业。为此，在承接产业转移过程中，我们将立足现有主导产业做大、做强，推动机械制造、汽车零部件等相关产业借助东风脱颖而出，实现快速增长，成为优势产业集群，大幅提高在工业总产值中的比重，在县域经济的发展中起到支柱作用，从而带动其它产业的发展，推进县域经济整体发展。
 

　　二是积极培育新兴产业。现在讲的新兴产业，主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业。后危机时代，全球都在实施经济结构调整和转型升级，各国政府和地区纷纷加大新能源、生物、信息、环保等战略领域的投入，新一轮技术革命和产业革命正在孕育中。大力发展新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的战略选择，是当前和今后一个时期促进工业产业转型升级的大势所趋。结合实施工业强县战略，我们将积极主动适应新形势、迎接新挑战，依托县域资源优势和产业优势，重点发展如光伏、新能源、新材料、生物工程、绿色食品、文化、新型工程机械、节能与环保等新兴产业，积极培育出新的经济增长点，促进县域经济结构转型升级。
 

　　(三)“进三”，就是要加快发展现代服务业。
 

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，发展服务业具有重大的现实意义。目前我县服务业发展还很滞后，以物流业为例，江浙地区物流成本仅占15%，而怀宁却高达30%。因此，必须加快发展服务业，让服务业成为经济发展的重要推动力量。预计到“十二五”末，我县第三产业增加值占gdp比重将提高到45%以上。现阶段，我们将重点在以下几方面着力：
 

　　一是开发文化旅游资源。着力实施旅游发展总体规划，持之以恒打造“独秀故里、戏曲之乡、爱情圣地”文化旅游品牌，争创全省文化旅游强县;加强黄梅戏文化挖掘、整理和研究，实施黄梅戏精品工程，促进黄梅戏艺术传承、创新与发展;重点打造好石牌戏曲旅游文化一条街、黄梅阁和黄梅大戏，加快双龙度假村建设，推动独秀山旅游资源整体开发;精心筹备举办孔雀东南飞文化节，加快孔雀东南飞文化园景区开发建设，积极融入天柱山旅游区，努力争创4a级旅游景区。依托县城良好的服务及人居环境，包装一批新项目，包括四星级休闲会所、商务中心等，进一步激活县城的人气、商气，提升其作为全县文化旅游集散中心、服务中心地位。
 

　　二是大力发展金融服务业。积极发展与金融业务密切相关的中介机构，如律师事务所、会计事务所、审计事务所等，积极营造有利于金融产品、服务和管理创新的良好环境。不断提高为金融企业服务的水平，为更多的国内外金融机构落户怀宁服务。通过深化改革、扩大开放、加快创新、防范风险来促进金融业的持续、快速、健康的发展。
 

　　三是加快商贸物流发展。依托优越的交通和区位优势，坚定不移地打造立足皖西南、面向皖鄂赣的区域商贸物流中心。在高河以发展大型专业市场为取向，积极引进战略投资者，进一步加强现有专业市场管理，推动市场发展繁荣，力争建设1-2个在皖西南地区有较高知名度、有较强辐射能力的商品交易市场;在石牌以构建皖西南地区农副产品集散地为方向，充分发挥石牌农贸市场作用，建立和完善农产品的流通平台;在月山以石门湖航运综合开发项目建设为契机，充分发挥毗邻安庆市区的优势，积极发展大型物流项目;在金拱镇重点打造万胜国际商城，建设一个“买全国、卖全国;买世界、卖世界”的国际化商城。与此同时，结合推进县域城镇化进程，在认真抓好保障性住房特别是廉租房建设的同时，认真研究落实相关政策，刺激住房消费，适度加快县域e区和东南新区建设，促进县域房地产快速健康发展。
 

　　四、解放思想、高效运作，以实实在在的工作成效赢得承接产业转移的丰硕成果
 

　　解放思想是永恒的课题。从怀宁实践来说，一方面，就是把上级的要求、政策规定结合地方实际，抓好落实，有些确实与本地区不符合，但又非干不可的，做好结合文章;另一方面，就是把本地经济社会发展中一些应当干、必须干而条条框框限制不能干的事情，想方设法的把它干成，这就是解放思想。当前，我们主要以推动人才驱动、服务驱动和创新驱动来推进思想的解放、观念的更新、思维层次的提升，促进发展环境的优化、政治生态环境的优化、人文环境的优化，真正实现与发达地区的无缝对接。
 

　　一是着力推进人才驱动。继续组织实施“三力工程”，即生力工程、活力工程、潜力工程，进一步探索干部使用机制办法，加大力度选拔使用一批政治过硬、业务精干、具有开拓思维的优秀年轻干部;进一步加大“走出去”力度，每年选送一批干部尤其是主要负责同志到沿海发达地区挂职，做到开“步”有益;坚持不懈地“请进来”，有计划地组织领导、专家学者来作报告，通过不同形式欢迎各方面的客人来怀考察交流;充分发挥人脉优势，积极支持各地同乡联谊会活动，通过同乡联谊会组织相关的专家老板来怀考察、投资、传递项目的信息;同时，坚持每年引进一批研究生等高层次人才来怀工作，积极依托工商联、企业家协会、青年企业家协会、女企业家协会及县开发区，各类机构对企业老板进行培训，不断提升他们的经营管理水平。
 

　　二是着力推进创新驱动。发挥县科技创业园、科技创新中心等服务平台的孵化功能，鼓励和支持骨干企业自主创新。以县工业园和乡镇工业集聚区为基础，建设一批承接产业转移的产学研示范基地。加强安徽大学研究生联合培养创新基地制度化建设，通过实施一批具有牵动性的产学研示范项目，加快实现新型建材、塑料制品、生物化工、机械制造等领域在核心技术与自主品牌上的突破，促进县域企业向高端领域迈进。
 

　　三是着力推进服务驱动。承接产业转移示范区建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须合力推进。我们将在行动上认真落实省、市进度安排，有序安排好各项工作，并要求相关部门与乡镇之间加强协调，建立健全工作机制，形成推进示范区建设的整体合力;充分利用《规划》赋予的先行先试权，采取灵活有效的政策措施，推进工作创新、服务创新。同时，切实加快转变政府职能，创新服务手段，提高行政效能，积极推行“一费制”服务机制，为各类市场主体提供规范高效、公开透明的政府服务。总之，我们将举全县之力，集各方之智，凝聚发展力量，既坚持市场主导，突出企业主体地位，又不断强化政府推动，加强与企业合作，积极推进怀宁在参与承接产业转移示范区建设进程中的各项工作实践。




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