澳大利亚对中国卫生纸巾反倾销诉讼，佛山涉三家
2011-02-28 09:44:05.0 来源：赢周刊 责编：王岑
- 摘要：
- 2007年7月1日，中国将初级铝型材产品11％的出口退税率全部取消，试图主动降低铝型材发生贸易摩擦的风险。加上人民币升值，原材料成本、劳动力成本、电力成本上涨，以及国际市场对铝产品的需求锐减等多种因素叠加影响，近年来，中国铝型材出口量在明显下滑。按常理，这种情况不易引起反倾销，可作为中国铝型材制造中心的佛山，近年来却频频“触雷”。
【CPP114】讯：2007年7月1日，中国将初级铝型材产品11％的出口退税率全部取消，试图主动降低铝型材发生贸易摩擦的风险。加上人民币升值，原材料成本、劳动力成本、电力成本上涨，以及国际市场对铝产品的需求锐减等多种因素叠加影响，近年来，中国铝型材出口量在明显下滑。按常理，这种情况不易引起反倾销，可作为中国铝型材制造中心的佛山，近年来却频频“触雷”。
不单是铝型材、陶瓷等支柱性产业，佛山一些日用品也接连受到反倾销困扰。欧盟针对中国皮面鞋靴的复审中，佛山共有37家企业涉案，金额达3019.3万美元。此外，欧盟反倾销产品还涉及到蜡烛，佛山有8家企业涉案；南非则启动对佛山不锈钢水槽进行反倾销调查；和中国一直保持友好贸易往来的澳大利亚，也对中国的日用产品——卫生巾提起反倾销诉讼，佛山三家企业涉案，金额为19万美元。
从支柱行业到一般行业、由大宗耐用产品到一般的日用产品，反倾销不断蔓延，制造业大市佛山正遭遇全方位考验。
佛企缘何频遭反倾销？
“这与金融危机中各国贸易保护主义加剧有关。”佛山市外经贸局条法科负责人称，上世纪80年代以后，由于第五次经济危机的加深和蔓延，主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，国内经济萎靡不振，失业率居高不下，导致贸易保护主义的抬头。“反倾销就是他们限制国外企业、保护本地企业的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造业技术含量不高，却拥有相对成本优势，易被外国认为是在采用低价战术占领市场，从而沦为反倾销调查对象。”
广东省外经贸厅进出口公平贸易局负责人则从案件发起的角度对此现象进行了解释。他表示，佛山并非单独的关税区，发起调查也不是单纯针对佛山产品，而是针对整个中国的产品，所以不能说佛山比其他地区反倾销案件发生得多，而只能说在特定的时间，特定的市场，这个市场恰恰有中国出口到该市场的特定产品，同时，该国产业感受到进口产品带来的威胁并提起上诉，被当地调查机关认可而发起立案调查。我国产品又正好在对方的调查期和调查区间内。“这些产品可能表现得广东的多一些，而在广东又表现为佛山的多一些，从而使得佛山企业在某些案件中表现得会集中一些。与基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中签概率肯定要高，但不见得出口越多，遭遇反倾销案件就越多，因为产品结构及市场结构不一样，有些国家对我国产品有进口需求，而其产业没有诉讼需求时，就不会发起反倾销调查。”
广东省粤港经贸信息交流促进会副会长梁智文则认为，中国在国际上缺乏市场经济地位，他国对中国的出口商品进行反倾销调查时，不以中国国内价格为依据，而故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家作为“替代国”标准计算倾销幅度，造成我国的产品屡屡被认定为高幅倾销。佛山作为中国制造业中心，体现得就更明显。
针对业内专家提出行业协会作用缺失、导致反倾销胜诉率低的说法，广东省建筑材料行业协会秘书长陈环表示，中国很多行业协会都先天不足，后天发展又不成熟，目前所能做的也仅仅局限于为企业提供出口培训等初级服务，在旗下企业真正遭遇反倾销调查时，能起到的帮扶作用非常有限。
广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力教授称：“佛山是整个广东经济转型的自主性最强的。作为民营经济的摇篮，佛山通过为国外做加工代理发展起了一种内源外向型的民营经济。这种经济的特点就是，一头连着国际市场，引进国际市场的信息、技术、设备做国际加工贸易，另一头又连着国内市场，部分产品销往国内。以前国内、国际市场分隔的情况下，反倾销现象就比较少见。而中国进入WTO，国内国际市场一体化之后，佛山民营企业采用‘拿来主义’、借鉴国际专利设计制造产品销往国内的现象被国际企业发现，诉讼就出来了。另一方面，佛山产业具有某种特殊性，如陶瓷、家具、卫浴等制造业多会涉及工业设计。与专利不同，工业设计的侵权边界较难界定，所以当佛山产品与国外产品存在竞争关系时，他国就可以利用模糊的侵权边界提出诉讼。东莞和佛山在产业结构上没有很大不同，两者最大的区别就是东莞产品较少进入国内。”
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“东莞一直以来是一个以外向型出口为主导的城市，而佛山则是一个以内需拉动为主导的城市：东莞出口的产品是来料加工的居多，没有自己的品牌，美国的反倾销就没有太大的针对性，到头来只能指控包括迪士尼等在内的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反倾销指控有实际的内容和对象，因此，在广东尤其是珠三角地区，佛山拥有自己较强的个性品牌产品而且又能够畅销欧美的独特性，让其遭遇反倾销频率相对较高。”
“佛山制造”往何处去？
面对“双反”蔓延的趋势，如何应对，成了“佛山制造”乃至“中国制造”必须解决的问题。
佛山市外经贸局相关负责人认为，积极应诉保市场才是良策。该负责人表示，佛山市外经贸局已联合海关，根据进出口数据，为企业发布预警信息。立案后也会在第一时间组织召开反倾销会议，为企业提供法律咨询及其他相关服务。“我们鼓励企业积极应诉，让他们不要轻易放弃国外市场这块蛋糕。”他指出企业或者行业建立预警机制也很重要。通过建立预警机制，企业可以及时获得国外相关行业的现状、相关产品价格指标等信息。在真正遭遇反倾销时，能在一定程度上提高抵御风险的能力。
中国社科院财贸所服务贸易与WTO研究室主任于立新表示，出于近年来中国经济迅速发展，各种“中国威胁论”甚嚣尘上，各国对我国实施的贸易保护主义措施也愈演愈烈。中国的外贸出口企业必须做好长期应对的心理、技术、体制、机制、信息、法律等各层面的防范准备，主动掌握国际贸易规则，联合应对贸易保护措施。
李赞坤认为，反倾销案件涉及众多领域，不同案件有不同成因，各国经济情况不同且不可控制，所以贸易摩擦难以避免。企业所能做的就是通过规范运作、提升产品附加值等手段缓解贸易冲突。广东凤铝则选择了调整销售市场和产品结构。其常务副总刘志铭称，凤铝已加大内销，销售市场转向国内一、二级城市，甚至是三级城市和农村市场。
有人提出是否能通过与美国品牌商合作来解决问题。黄志波表示不可能，因为不愿放弃自身品牌。李赞坤则认为，虽然没有必要依托国外品牌推进业务，但不排除采取强强联合的方式拓展市场。“我们自身的品牌是绝对不会放弃的。然而，中美之间虽有摩擦，但也存在特殊的利益关联，所以不排除合作的可能。”
广东省外经贸厅相关负责人则称：“由于并不是品牌商发起反倾销调查，所以，合作虽然有积极意义，但是，不能说有合作了，反倾销就不会发生。只要竞争存在，反倾销就会依然存在。”
林江称，政府为佛山制造业提供有效的国际贸易规则和有效应对国际贸易纠纷的政策、法规和信息，对于佛山制造业者渡过难关很重要。他还表示，扩大内需，促进产业升级也势在必行。“有了内需市场的有效价格显示，在外需市场上的佛山制造业产品如果与内需市场的价格差距不大，在中国日益被国际承认为市场经济国家的情况下，就有可能有效减少欧美等发达国家对佛山产品的反倾销指控。”
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从支柱行业到一般行业、由大宗耐用产品到一般的日用产品，反倾销不断蔓延，制造业大市佛山正遭遇全方位考验。
佛企缘何频遭反倾销？
“这与金融危机中各国贸易保护主义加剧有关。”佛山市外经贸局条法科负责人称，上世纪80年代以后，由于第五次经济危机的加深和蔓延，主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，国内经济萎靡不振，失业率居高不下，导致贸易保护主义的抬头。“反倾销就是他们限制国外企业、保护本地企业的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造业技术含量不高，却拥有相对成本优势，易被外国认为是在采用低价战术占领市场，从而沦为反倾销调查对象。”
广东省外经贸厅进出口公平贸易局负责人则从案件发起的角度对此现象进行了解释。他表示，佛山并非单独的关税区，发起调查也不是单纯针对佛山产品，而是针对整个中国的产品，所以不能说佛山比其他地区反倾销案件发生得多，而只能说在特定的时间，特定的市场，这个市场恰恰有中国出口到该市场的特定产品，同时，该国产业感受到进口产品带来的威胁并提起上诉，被当地调查机关认可而发起立案调查。我国产品又正好在对方的调查期和调查区间内。“这些产品可能表现得广东的多一些，而在广东又表现为佛山的多一些，从而使得佛山企业在某些案件中表现得会集中一些。与基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中签概率肯定要高，但不见得出口越多，遭遇反倾销案件就越多，因为产品结构及市场结构不一样，有些国家对我国产品有进口需求，而其产业没有诉讼需求时，就不会发起反倾销调查。”
广东省粤港经贸信息交流促进会副会长梁智文则认为，中国在国际上缺乏市场经济地位，他国对中国的出口商品进行反倾销调查时，不以中国国内价格为依据，而故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家作为“替代国”标准计算倾销幅度，造成我国的产品屡屡被认定为高幅倾销。佛山作为中国制造业中心，体现得就更明显。
针对业内专家提出行业协会作用缺失、导致反倾销胜诉率低的说法，广东省建筑材料行业协会秘书长陈环表示，中国很多行业协会都先天不足，后天发展又不成熟，目前所能做的也仅仅局限于为企业提供出口培训等初级服务，在旗下企业真正遭遇反倾销调查时，能起到的帮扶作用非常有限。
广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力教授称：“佛山是整个广东经济转型的自主性最强的。作为民营经济的摇篮，佛山通过为国外做加工代理发展起了一种内源外向型的民营经济。这种经济的特点就是，一头连着国际市场，引进国际市场的信息、技术、设备做国际加工贸易，另一头又连着国内市场，部分产品销往国内。以前国内、国际市场分隔的情况下，反倾销现象就比较少见。而中国进入WTO，国内国际市场一体化之后，佛山民营企业采用‘拿来主义’、借鉴国际专利设计制造产品销往国内的现象被国际企业发现，诉讼就出来了。另一方面，佛山产业具有某种特殊性，如陶瓷、家具、卫浴等制造业多会涉及工业设计。与专利不同，工业设计的侵权边界较难界定，所以当佛山产品与国外产品存在竞争关系时，他国就可以利用模糊的侵权边界提出诉讼。东莞和佛山在产业结构上没有很大不同，两者最大的区别就是东莞产品较少进入国内。”
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“东莞一直以来是一个以外向型出口为主导的城市，而佛山则是一个以内需拉动为主导的城市：东莞出口的产品是来料加工的居多，没有自己的品牌，美国的反倾销就没有太大的针对性，到头来只能指控包括迪士尼等在内的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反倾销指控有实际的内容和对象，因此，在广东尤其是珠三角地区，佛山拥有自己较强的个性品牌产品而且又能够畅销欧美的独特性，让其遭遇反倾销频率相对较高。”
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面对“双反”蔓延的趋势，如何应对，成了“佛山制造”乃至“中国制造”必须解决的问题。
佛山市外经贸局相关负责人认为，积极应诉保市场才是良策。该负责人表示，佛山市外经贸局已联合海关，根据进出口数据，为企业发布预警信息。立案后也会在第一时间组织召开反倾销会议，为企业提供法律咨询及其他相关服务。“我们鼓励企业积极应诉，让他们不要轻易放弃国外市场这块蛋糕。”他指出企业或者行业建立预警机制也很重要。通过建立预警机制，企业可以及时获得国外相关行业的现状、相关产品价格指标等信息。在真正遭遇反倾销时，能在一定程度上提高抵御风险的能力。
中国社科院财贸所服务贸易与WTO研究室主任于立新表示，出于近年来中国经济迅速发展，各种“中国威胁论”甚嚣尘上，各国对我国实施的贸易保护主义措施也愈演愈烈。中国的外贸出口企业必须做好长期应对的心理、技术、体制、机制、信息、法律等各层面的防范准备，主动掌握国际贸易规则，联合应对贸易保护措施。
李赞坤认为，反倾销案件涉及众多领域，不同案件有不同成因，各国经济情况不同且不可控制，所以贸易摩擦难以避免。企业所能做的就是通过规范运作、提升产品附加值等手段缓解贸易冲突。广东凤铝则选择了调整销售市场和产品结构。其常务副总刘志铭称，凤铝已加大内销，销售市场转向国内一、二级城市，甚至是三级城市和农村市场。
有人提出是否能通过与美国品牌商合作来解决问题。黄志波表示不可能，因为不愿放弃自身品牌。李赞坤则认为，虽然没有必要依托国外品牌推进业务，但不排除采取强强联合的方式拓展市场。“我们自身的品牌是绝对不会放弃的。然而，中美之间虽有摩擦，但也存在特殊的利益关联，所以不排除合作的可能。”
广东省外经贸厅相关负责人则称：“由于并不是品牌商发起反倾销调查，所以，合作虽然有积极意义，但是，不能说有合作了，反倾销就不会发生。只要竞争存在，反倾销就会依然存在。”
林江称，政府为佛山制造业提供有效的国际贸易规则和有效应对国际贸易纠纷的政策、法规和信息，对于佛山制造业者渡过难关很重要。他还表示，扩大内需，促进产业升级也势在必行。“有了内需市场的有效价格显示，在外需市场上的佛山制造业产品如果与内需市场的价格差距不大，在中国日益被国际承认为市场经济国家的情况下，就有可能有效减少欧美等发达国家对佛山产品的反倾销指控。”
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