[摘要]发展循环经济要落实到行业，促进包装行业发展循环经济，要以包装企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合。拥有多方面资源的中国包装联合会理所当然是很重要的主导力量，在包装工业发展循环经济中的地位无可替代。为此，必须更进一步提高“中包联”和各省、市“包联”的地位，充分发挥“包联”在包装行业发展循环经济中的主导作用。

　　循环经济是人类社会发展的必然选择。“十一五”期间，我国国民经济发展将进入新的发展阶段。包装工业作为国家主导产业的重要组成部分，其功能和地位也在发生深刻变化。包装在发挥保护商品、方便流通、促进销售、提高商品价值的同时，也具有污染环境，消耗大量资源的负面影响。我国包装工业的迅猛发展，资源的高耗费以及包装废弃物造成的环境污染问题日益严重，是最迫切需要发展循环经济的工业之一，走循环经济之路是包装工业实现可持续发展的必由之路。 

　　在大力推进包装工业发展循环经济过程中，需要包装联合会这样的行业组织会同有关部门加快研究制定促进包装工业发展循环经济的相关法规、政策和规划，组织开展包装行业循环经济试点，研究建立包装行业循环经济的评价指标体系，积极推进重点包装产业的循环经济发展。更好地提高包装行业组织的地位和发挥包装行业组织的作用，既符合我国包装行业长期执行计划经济体制形成的以行业为主体化的行业经济结构，也与我国目前所处的工业化发展阶段相吻合。因此，对在包装工业发展循环经济过程中充分发挥行业组织的作用的问题很有必要提出来从多方面给予关注。

一、中国包装联合会在包装工业发展循环经济中的地位无可替代

　　发展循环经济所涉及的问题既带有区域性、跨行业性和跨部门性，也牵连到本行业内产业链上下游。例如，大力发展绿色包装产业，建立中国的绿色包装评价体系，是一项庞大的系统工程。对外，它涉及到我国的对外贸易法，检验检疫条例，以及包装法规等；对内，它涉及到包装产品的制造、使用、回收和废弃的整个过程。所有这些，既涉及技术问题又涉及法律、法规以及管理问题；既需要政府组织，又需要多个部门、行业及企业、公众的参与。因此，必须从可持续发展的战略高度出发，建立一个包括国家立法、部门监管、行业协调、企业实施、科研机构支持、公众广泛参与等多方面内容，并能够有效运行的绿色包装体系。因此，在包装工业发展循环经济过程中，非常需要掌握行业信息和了解包装行业乃至于包装产业发展的全面，熟悉包装行业不同产业生产各环节的历史又清楚现状的行业组织发挥全面协调、科学规化、设计评价指标体系等行业管理职能。这个行业组织就是中国包装联合会和各省、市的包装联合会组织。

　　按照市场经济体制的要求，政府不直接管理包装行业内的企业，但包装企业完全依靠市场也是不可能的，必须发挥包装行业组织的桥梁和中介作用，为政府和企业做好服务工作，有效地加强包装的行业管理。因此，“中包联”必然在包装行业管理中具有主导地位，“中包联”在包装行业发展循环经济过程中的主导地位不可替代。

　　充分发挥“中包联” 在包装行业发展循环经济中的作用，其效果是多方面的。一是由于熟悉包装行业全面情况，有利于结合本行业特点和实际，贯彻落实国务院关于发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标。二是对包装行业内的各类型企业、各生产环节、工艺装备技术水平、环境污染程度等，有长期深入的了解，有利于在推进循环经济计划中很好地体现“减量化——再利用—— 资源化”的基本原则，合理配置资源，提高资源利用效率。三是由于具备能从行业发展高度考虑问题的方方面面的基本条件，有利于从全局统筹规划、科学衔接、合理安排各种资源，促进循环经济在整个行业以及在跨行业发展。四是有利于为行业循环经济发展提供和推广新技术，提高资源综合利用水平。五是充分发挥“中包联”这一行业组织的作用，有利于实施循环经济推进计划和技术改造、结构调整、大部分调整产能布局等相结合，避免由于发展循环经济出现新的重复建设，造成资源和资金浪费。

　　我国经济领域的各种行业组织的产生与成长过程，与世界上许多国家有着不同的历史背景，现时的工作条件和环境也存在许多差异。改革开放以来，伴随着政府机构改革、国有企业改革、民营经济发展以及加入世贸组织，我国行业组织取得了一定的发展，但不能适应国内市场经济次序和全球竞争以及发展循环经济对行业组织功能的需要。今年国家发改委起草了《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》，表明行业组织的深化改革已迫在眉睫。行业经济和以民营经济为主的地方经济的发展的确遇到了国内竞争秩序混乱和国际竞争加剧的空前挑战，行业组织的发展必须弥补体制内行业组织转型过于缓慢所造成的“中介组织”空白。由于地方行政机构的改革与中央行政机构的改革并未保持一致，包装行业组织生态结构比较紊乱，许多市一级的“包联”被解体或名存实亡。行业组织的指导管理能力的不足，职能定位的先天不足，以及在现行市场经济条件下行业组织与政府的关系，使行业组织本身的功能难以发挥。要让“包联”在包装行业发展循环经济中充分发挥作用，需要各方面对能够为企业服务、替政府办事的“包联”有个客观而公正的认识和评价，要给予更多信任和支持。要从根基上重新构造行业组织的微观基础。促进包装行业发展循环经济，要以包装企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合。拥有多方面资源的“中包联”理所当然是一支很重要的主导力量。

　　为此，必须更进一步提高“中包联”和各省、市“包联”的地位，加大包装行业管理的力度，充分发挥“包联”在包装行业发展循环经济中的主导作用。

二、如何充分发挥包装联合会在包装行业发展循环经济中的主导作用

　　笔者认为，“包联”一方面要认真贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神，建立包装行业协调机制，及时研究和解决发展循环经济当中出现的一些问题；另一方面又要向政府有关部门及时反映企业的情况、愿望和要求，起到政府和企业间的桥梁和纽带作用。从而为政府对包装行业发展循环经济实行宏观指导和调控提供决策建议，当好参谋和助手。

　　具体来说，主要要抓好以下几方面的工作：

　　1．加快适应循环经济发展要求的我国包装法规体系建设 

　　“中包联”要组织力量进行调研，参考、借鉴国际成熟的管理经验和相应法规，按包装行业的特性，提出适应循环经济发展要求的我国包装法规体系的总体框架，积极会同有关部门加快研究制定促进包装工业发展循环经济的相关法律和行政法规。从单项法规着手，逐步健全包装行业内各领域的法规，以促进产品包装的规范化、合理化和提高包装行业对资源的利用效率，从而更好地适应我国发展循环经济的需要。

　　2．加强标准化工作，为包装行业发展循环经济提供依据和技术保障

　　我国现有各类包装标准约500项左右。从标准的覆盖面来看，基本满足了包装及相关行业对标准的需求，形成了比较完整的标准化体系。从标准的水平来看，一些标准达到了国际先进水平，但是大部分标准与发达国家标准还有相当的差距，标准老化，可操作性差，相关标准不配套。“中包联”要加紧开展包装标准化的战略研究工作，组织力量对现有的标准体系进行研究、分析、补充和完善，提高标准质量，加速重要、急需标准的制修定，并积极开展国外包装标准的调查、收集、研究和转化，对适合我国国情的国际包装标准尽快采用。 “中包联”要加快进行专项法规的制定工作，如包装废弃物回收管理办法，再生资源综合利用条例等。要进一步完善和制定包装制品的产品标准、技术标准和质量标准，大力发展绿色包装产品。 

　　3．加快建立绿色包装评价体系

　　包装工业实施循环经济的效果考核，需制订评价标准，建立评价指标体系。要从生产过程、产品和实施循环经济效益三个方面确立评价指标体系的基本框架。从生产过程来考核，要建立考核使用能源及资源的有害性能、能源及资源的投入、废物的排放量、能源及资源的使用效率和对环境的改变状况等一系列评价指标；从产品考核，要建立无毒无害、减量化、可回收再利用、易处理等方面的评价指标；从实施循环经济效益考核，要建立功能性能、资源环境、经济效益等方面的评价指标。建立绿色包装评价体系，既是形势所迫，又是实现包装产业持续发展的需要。因此，“中包联”必须从可持续发展的战略高度出发，组织力量建立一个包括国家立法、部门监管、行业协调、企业实施、科研机构支持、公众广泛参与等多方面内容，并能够有效运行的绿色包装体系。

　　4．制定包装行业循环经济发展战略目标和推进计划

　　首先是要研究制订循环经济发展战略目标。“中包联”要在研究建立我国包装行业循环经济评价指标体系的基础上，提出包装行业循环经济发展战略目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源生产率、资源消耗率、资源回收率、包装废弃物最终利用率等为基本框架，并将其逐步纳入包装行业“十一五”规划中；其次是研究制订促进包装行业循环经济发展的推进计划，提出阶段性发展目标、政策措施、实施方案。 

　　5．在包装行业内部建立起平衡、协调、有效的发展循环经济运行机制

　　协调企业与政府关系、维护企业的合法权益和企业之间的正当竞争是行业组织协调宏观经济管理的一项重要职能。“包联”作为包装企业利益的代表，对包装行业发展循环经济运行中的重大问题，可通过向政府有关的部门反映情况、提出建议等手段，协调国家与企业之间的关系，维护行业的整体利益和包装企业的合法权益。同时还可通过行规行约及会员共同制定的规定和文件，有效地协调包装行业中不同企业之间的利益矛盾，避免过度竞争和不正当竞争，促进包装工业健康发展和经济的有序运行。

　　6．在全行业开展循环经济工作的试点，抓好典型，及时推广

　　“中包联”要会同环保总局等有关部门和省级地方政府在重点包装产业、重点领域和工业园区开展循环经济试点，对重大示范项目争取国家支持。要按照政府的产业政策和包装行业发展循环经济的要求，制定包装行业的投资指南；审定大的包装技改项目；积极推进重点包装产业的循环经济发展。“中包联”要经常组织包装行业内专家针对包装行业循环经济发展开展包装科学研究、学术交流和科研课题评审。 

　　7．为企业提供完善的服务，推动发展循环经济

　　为企业服务，是行业组织的生命。只有通过完善的服务，才能赢得信任和支持，提高行业组织的凝聚力。“包联”为包装企业服务，提供信息是一项重要内容。“包联”要通过建立跨部门、跨地区的信息网络，使包装企业能及时了解市场，不断改善经营管理。同时，“包联”要经常组织经验交流会、举办展览以及组织参观学习和发布信息；促进包装企业之间的技术交流。各级“包联”要广泛地促成包装行业内科研机构、大专院校、企业等有关单位建立各种合作关系，为包装企业提供有偿的技术开发、技术改造等多种信息和实施技术转让，从推进循环经济发展的目的出发，帮助企业研究新技术、新工艺、新产品。同时，要大力开展宣传工作，营造节约降耗、资源综合利用和清洁生产、大力提高资源再生循环利用水平的舆论环境。对包装行业出现的新情况、新问题，要进行专题调查研究，采取新举措，更好地推动包装企业发展循环经济。

　　8．继续抓好包装改进大检查

　　开展包装大检查的结果，清楚地告诉我们，改进包装大检查具有潜在的经济价值，而且还存在很大的潜力。包联应经常组织调查组，对工厂、仓库、码头、铁路、交通等部门进行调研，在包装如何做到“减量化、再循环、再利用”上下工夫，并把这项工作长期化、制度化。要有针对性地先抓好那些选材不恰当、设计不合理、资源浪费严重的商品包装，一个一个地解决，抓住不放，一竿子插到底。同时，要经常组织市场调查，向企业反馈市场信息，以提高包装行业循环经济的发展的水平。 

作者:湖南工业大学 王润球