上海，东方明珠，国际化的大都市，中国的金融、商业、工业中心，这是上海在人们心中的形象定位。作为上海市的都市型工业之一，上海市印刷业在产业政策上适度开放。印刷业务日趋多元化，包装印刷是全市印刷业中最具活力的产业。从印企产权结构来看，外商投资印刷企业增加，且规模不断扩大，同时境外印刷业务飞速增长；民营印刷企业发展迅速，单个企业的投资规模有所增大。在印刷技术方面，国外先进的印刷技术、设备、管理模式从悄然出现演变为逐渐普及，电脑制版技术的普及使得印前与印刷、制版与广告设计制作的工艺界定逐渐模糊。2005 年底，上海市新闻出版局会同上海市印刷行业协会制定了《上海市印刷业“十一五”发展规划》，勾画了上海市印刷业未来五年的发展蓝图。

　　未来五年发展目标

　　“十一五”期间，上海印刷业的总体目标是：上海市印刷业的销售产值年均增长率将保持在12%～15%之间，预计 2010 年全市印刷业的销售总产值可以达到 500～550 亿元，比 2005 年增加80%，GDP 将达到 140 亿左右。推动调整产业结构，控制中小型印刷企业总量，减少重复投资。重点培育 1～2 家产值达到 20 亿元，并具有较强国际竞争力的骨干企业集团，培育 2～3 家在国际上有影响力的品牌企业。促进调整产品结构，重点实施精品战略和“走出去”战略，拓展境外印刷业务，力争销售产值达到 40 亿元。

　　一、各类印刷产业发展目标

　　出版物印刷中，图书印刷：传统大众化图书印刷总量保持基本稳定并略有增长，增长速度在3%左右；继续实施精品工程，增加出口图书印刷品种和数量；鼓励出版社与印刷企业结合发展电子出版物。期刊印刷：期刊品种、印量将保持基本平衡；对商业性、艺术性、专业性强的期刊要注重色彩管理，发展高保真印刷、无水胶印和各种特种印刷。报纸印刷：报纸印刷要继续走在印刷技术发展的前列，率先在数字资源、网络传输、直接制版、色彩管理、高速、高效印刷、自动邮发等方面应用示范、积累经验。

　　包装印刷：预计 2010 年包装印刷业销售产值将达到 400 亿元，继续占全市印刷业总产值的70%左右，处于领先地位。

　　数字印刷：一方面要积极与上游的出版产业结合，一方面要围绕 2010 年世博会大量文件资料印刷的需要，大力组织数字印刷，为大会提供高效、快速、优质服务。还要瞄准高附加值的个性化服务和按需印刷的市场特点，采取连锁经营，以方便快捷的方式，推动数字印刷在上海市快速健康发展，早日形成新型印刷产业，2010 年产值可以达到 20 亿元。

　　其他印刷中，票据印刷业正面临产品结构的转型，预计年均产值将以 12%左右的速度递增，2010 年将达到 20 亿元。广告印刷在整个印刷产业中占有重要位置，在“十一五”期间应该持续、健康发展。

　　二、印刷设备器材发展目标

　　2010 年，预计上海印刷机械销售产值达到 60 亿元，其中出口 8 亿元左右，约占全国印机销售总值的 50%左右，进入世界印刷设备生产厂商前六名。气垫橡皮布产量在 2010 年前将可达到35 万平方米左右，能满足国内 40%的需求。

　　三、印刷企业技术装备目标

　　提高先进生产装备的比例。印前：在骨干企业中普及 CTP 及网络传版，CTP 的装机数量达到100 台套左右；印刷：4 色对开以上的单张式多色胶印机数量达到 500 台；卷筒式多色胶印机数量达 30 条；提高水性油墨／UV 墨的产品比例；印后：着重提高装订自动化程度和装订质量。

　　四、企业经营管理水平目标

　　鼓励骨干企业通过 ISO9000 质量管理体系认证；在有条件的企业推广 ISO14000 环境管理体系认证；积极宣传推广 ISO18000 职业安全卫生体系认证；积极宣传推广 ERP 管理系统。

　　四大发展亮点

　　在《上海市印刷业“十一五”发展规划》中，“包装印刷”、“境外印刷业务”、“骨干企业集团”、“印刷设备器材制造业”这些词频频出现，记者梳理了相关要点，以解读其发展亮点。

　　亮点一：大力发展包装印刷

　　现状透视：2004 年，上海市包装印刷销售产值为 170 亿元，占全市印刷总产值的 70%，是全市印刷业中最具活力的产业。许多国际制造业巨头纷纷在沪设立工厂，带动本市包装印刷业蓬勃发展。综合上述情况，包装装潢印刷品印刷产值增长速度高于整体印刷业增长速度。

　　发展思路：今后，包装印刷将仍旧是上海市印刷业发展速度最快的产业，预计 2010 年包装印刷业销售产值将达到 400 亿元，继续占全市印刷业总产值的 70%左右，处于领先地位。

　　根据包装产业长远发展规划，包装印刷重点将发展无毒、无害、绿色环保、以纸基、纸塑复合为主的包装印刷，促进循环经济，以适应乳品、饮料、食品、医药、家电、日化、烟草等行业发展的需要，相应发展塑料、玻璃、金属等包装印刷。积极发展智能标签印刷，多层复合高档软包装印刷。要重视发展防伪包装印刷，积极开发防伪印刷新技术、新工艺，为整治非法印刷市场提供技术保障。在设计方面，努力获准更多专利，大力创新有自主知识产权的专利。

　　亮点二：拓展境外印刷业务

　　现状透视：从全国来讲，上海在承接境外印刷品总量上落后于广东。2004 年经市新闻出版局批准和备案的各类境外印刷品共 217 批、468 种、960 万册（张），比 2003 年有较大增长。发展思路：随着上海市港口城市的建设不断成熟和通讯信息的完备，以及外商投资印刷企业政策的开放，会有更多外商投产投资印刷企业，将带来大量的境外印刷业务，预计境外印刷业务将成几倍的增长。另外，境外印刷业务飞速增长时，印刷代理公司或印务咨询公司也逐渐增多，需制订相关政策应对。

　　亮点三：培育骨干企业集团

　　现状透视：2004 年底，上海市以一批（约 17 家）年销售产值超过 5 亿元的印刷企业集团和有特色（约 8 家）的企业群为龙头，一大批年销售产值达到 1 亿元和超过 5000 万元的企业群为主体，引领数量众多的中小企业在竞争中共同发展。但综合经济实力强的骨干企业较少，被上海市业界公认为“领头羊”的企业至今并不明显，更遑论有世界影响的大型企业集团。中小型企业重复建设的现状尚未改观，既浪费资源，又引发无序竞争。

　　发展思路：重点培育 1～2 家产值达到 20 亿元，并具有较强国际竞争力的骨干企业集团；培育 2～3 家在国际上有影响力的品牌企业。

　　亮点四：发展印刷设备器材制造业

　　现状透视：印刷设备器材是我国印刷业发展的重要物质基础。上海既是全国印刷业的重要基地之一，也是全国印刷设备器材制造、销售的重要物流基地之一。上海印刷设备器材制造业，不仅在上海，而且在全国印刷产业体系中占有重要地位。“十五”期间，上海印刷机械销售产值年均增长 18%左右，2004 年达到 22.8 亿元，出口 3000 多万美元；印刷材料中的 PS 版、油墨、气垫橡皮布，年均销售产值分别增长 15%、9%和 6%。

　　发展思路：“十一五”期间，通过自主开发、国际并购和本土化生产，重点发展时速 1.5 万张以上的单张纸多色胶印机、多色双面胶印机，增幅分别上升 5～10 个百分点。同时提高书刊用卷筒纸胶印机、时速 4 万张左右的商用卷筒纸胶印机、时速 7 万张左右的新闻用转筒纸胶印机的质量和性能，达到或接近当时国际同类印机先进水平。到 2010 年，预计上海印刷机械销售产值达到 60 亿元，其中出口 8 亿元左右（1 亿美元），约占全国印机销售总值的 50%左右，进入世界印刷设备生产厂商前六名。

　　通过合资、引进、消化和自主开发，重点提高油墨、PS 版、气垫橡皮布和胶辊的质量、档次和市场份额，其中气垫橡皮布（全国三家企业都在上海）产量在 2010 年前将可达到 35 万平方米左右，能满足国内 40%的需求。

　　七大发展举措

　　举措一：加强法制环境建设

　　针对产业薄弱环节和未来发展的实际需要，加强产业政策的研究、制定和修订工作。同时，积极推动行业相关立法工作，完善行业法制环境。

　　研究制订（或会同有关部门，或向新闻出版总署提出建议）促进印刷业发展的政策措施。当前建议总署研究：印刷企业增值税（出版 13%，印刷 17%）、设备进口税减免、进口关键零部件的税制、外资进入中国出版印刷业的有关政策等。

　　举措二：健全行业管理体系

　　完善手段，提高管理能力，把行业管理工作的立足点放在引导、规范、监管和服务上。当前印刷品范畴更为广泛，为更好地做好市场指导，建议与有关行业管理部门或协会共同对印刷市场根据需求、消费能力和消费习惯等方面进行评估，细分市场，为印刷产业做好行业指导工作。

　　举措三：坚持对外开放攻略

　　坚持“走出去”和“引进来”相结合的对外开放战略，一方面要继续坚持对外开放，吸引外商投资我印刷产业，提高行业利用外资的质量和水平；另一方面要培育一批品牌知名度高、产品一流、服务一流的本土国际型企业。

　　举措四：坚持科教兴业战略

　　发挥本市印刷业早已形成的“产、学、研”产业链的优势，由主管部门牵头，以上海理工大学出版印刷学院和上海新闻出版局教育培训中心为基地，同一些大型印刷和印机企业、印刷科研机构及其他专业对口的大学合作，建立多层次的印刷教育体系，针对行业需要，培养复合型、实用型人才。当前要加强中等专业高级技工的培养；加强在职科技人员、高级技工的再教育；加强印刷职业技能的客训、认证；加强数字、网络技术的科普教育。同时要清醒认识上海印刷及机材行业中年“三高”人员──高级科研、教学人员、企业高级管理人员和高级技师紧缺的现实，要采取多种途径培训、招聘和引进。

　　举措五：提高行业的服务意识

　　21 世纪的印刷经营必须从“印刷是制造行业”的认识转向“印刷是服务行业”的认识，服务的内容是多样的，例如：设计、策划服务、印前服务、咨询、生产制造服务、配送服务等。这些需要政府和行业协会加以灌输和引导。

　　举措六：加强调查和统计

　　对全市印刷行业基础情况进行全面深入调查，目前需要着重加强对包装印刷、数码印刷、商业票据印刷情况的系统了解，摸清家底，作为宏观指导、科学决策的依据。健全对全市印刷行业的信息统计制度，掌握准确的统计资料数据。定期发布行业信息资料，分析市场要求，提出鼓励、发展的产业目录和限制发展的指导性意见。

　　举措七：发挥行业协会的作用

　　随着政府职能的转变.协会的功能将会加强。协会作为政府与企业的桥梁与纽带，可以协助政府部门在规划行业发展、制订行业标准、专业资质认证，开展人才培训、组织行业交流、建立行业自律机制、促进市场健康发展等方面发挥更多作用。主管部门要加强对协会工作的指导，明确协会职能，使协会更好的为行业、为企业服务，共同推进上海印刷产业协调、快速、持续发展。