首先，2012年的两会破天荒地将经济增长目标定为7.5%，多年来首次低于8%。而且经济定调由2011年的“保增长”改为2012年的“稳增长”，意在为经济过快增长降温，为经济发展观念转变铺路。“稳增长”虽与 “保增长”仅有一字之差，但“稳增长”显然具有了更丰富的内涵。第一，“稳增长”对经济增速并没有定量的目标，更多的寓意是要预防经济短期内快速下行，即重点防范经济失速的风险和大起大落的剧烈波动，以避免经济出现硬着陆或引发通货紧缩；第二，“稳增长”的背后还有着“调结构”、“提效率”和“保民生”的影子，即“稳增长”要以经济发展模式转变和产业结构升级为大背景。换句话说，“稳增长”不再是把“增长”作为唯一目标，不能为了“稳增长”而不顾“调结构”，而是要把它看成一个统筹考虑增长速度、增长质量和发展民生的综合性目标；第三，“稳增长”并不是追求经济高增长，可以容忍一定量的经济增速下滑，只是不希望下滑得太快，目的是要以较稳定的经济增长，来尽量为中国经济结构调整和产业升级提供一定的空间和时间，同时也兼顾保就业和维护社会稳定。2012年在经济持续下滑的形势下，中央没有出台太大的投资刺激计划，而且仍坚持了“边调边看”的谨慎稳健货币政策，这确实反映了政府“稳增长”的良好心态。

　　其次，经济转型战略已经从1995年最初提出的“积极推进经济增长方式转变”，到随后的“转变经济发展方式”，到十六大提出“三位一体”，十七大提出“四位一体”，发展到十八大提出的“五位一体”，可以说，我们的转型战略思路越来越明晰。在十八大报告中，这种思路主要体现在五个方面：一是提出“实施创新驱动发展战略”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；二是提出要把扩大内需作为推进经济结构战略性调整的战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制；三是提出推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；四是提出城乡居民人均收入倍增计划，强调提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；五是首次提出建设生态文明和幸福中国，这个提法很新颖、很重要，也很了不起。
转型新期待

　　文章称，2012年的经验已经告诉我们，经济增速“破八”确实没有什么大不了的。走过2012年，决心已下，思路已有，转型之舟已然重新启航。那么，在2013年或接下来的几年里，我们能期待些什么呢？

　　在转型总方向上，李克强副总理说得很清楚，那就是：要做好2013年经济工作，关键是要把着力点放到加快转变经济发展方式上。着重提高发展质量和效益，一是速度要实实在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就业，有就业老百姓心里就安稳；三是收入要和增长同步，让群众获得好处；四是速度和效益相匹配，没有效益就不可持续；五是能源资源环境可支撑，在环境优化中实现发展。

　　从长远来看，要成功实现经济转型，最值得期待的就是十八大报告提出的“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”。也就是说，要经济转型首先要政府转型。在市场经济框架中，市场参与方有两个：企业和消费者。企业的目标是利润最大化，消费者的目标是效用最大化。如果政府硬塞到这个市场框架中，两方博弈一下变成了三方博弈。那政府的目标是什么呢？理论上讲，政府的目标是社会福利最大化，也就是“慈悲为怀，以天下为己任”。这有多大可能呢？在目前体制下，政府的目标很可能演化为当政官员的政绩最大化。为招商引资，可以零土地费用，可以免税，可以牺牲环境，可以强拆征地，如此等等。经济增长稍稍趋缓，逆经济周期的凯恩斯经济刺激政策就接踵而来，消费难有表现，投资就只好又是全部寄托，经济转型就会难有表现。

　　从短期来看，以下几点可能更值得期待：

　　第一，2013年经济增速仍然定在7.5%是大概率事件。目前中国经济短期内已企稳回升，市场对2013年经济增长的预期普遍要比2012年高，经济增速仍有希望重回8%以上。国内经济短期软着陆的态势已经确认，但为破冰一些增长中的结构性矛盾，为经济转型进一步腾挪政策空间，政府仍会倾向于主动调低经济增速。这确实很重要，因为这彰显政府转型的姿态。

　　第二，2013年的经济工作最终目标由过去的“保持经济平稳较快发展”转变为“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”，一元目标已经演化为二元目标。从这个意义上讲，2012年中央经济工作会议的表态是对以往经济改革的反思，是对重启改革共识的肯定，特别是包含有路线图和时间表的改革是对以往渐进式改革的大突破，不仅仅是既有改革的深化，更是改革的再出发。基于此，中央下一步可能会重构地方政府的政绩考核体系，淡化GDP指标，而加入居民收入增长、节能减排、社会保障等民生和环境改善指标。

　　第三，提振内需应该会是2013年的经济亮点。扩大内需的地位近年被一再强调，今年更将其提高到了经济的“基础”地位，强调要培育一批拉动力强的消费增长点。不论是因为短期外需整体不容乐观，还是因为中长期经济结构改革，这一举措都有其必然性。去年的中央经济工作会议提出了发展旅游消费、养老消费等等，可以预见的是，未来内需消费将会更加体现多元化。但同时，短期而言投资对经济的拉动作用仍然十分关键，消费基础作用的培育绝非一蹴而就。

　　第四，温和的基建投资策略仍会继续，这是“稳增长”的需要。2013年货币政策仍会体现稳健和谨慎性，“边调边看”恐还是主基调，但2013年财政政策会在2012年的基础上适当从宽。为便于与经济转型相匹配，财政资金的投入重点主要有两个：一是倾向民生领域，二是倾向可以打基础、利长远，又不会造成重复建设的基础设施领域。

　　第五，围绕新型城镇化建设的旨在提高经济增长“质量”的系列改革会逐步拉开帷幕。其一，改革农村土地制度。提高农村土地征地补偿标准是信号，但农村土地制度改革肯定不会止步于此，农村土地股份制改革、农村集体土地物权流转、土地市场的交易主体改革，甚至土地“农转非”的市场化过渡都值得关注；其二，改革城乡二元户籍制度，开放异地高考是首选。在保持小城镇和县级市对农民入户敞开的同时，户改还要逐步向大中城市推进，不改变户籍与城市公共福利的挂钩，农民市民化就无从谈起；其三，推进城乡公共服务均等化，实现农村社会保障由“量”到“质”的提升，城乡公共服务要围绕建立城乡统一保障制度进行；其四，配套财税体制的改革，财政收入要向地方倾斜。这是推进城乡公共服务均等化和改革户籍制度的配套措施，不改革财政分配体制，地方政府就没有足够财力和动力为非户籍人口提供同等的公共福利。