就业问题解决途径


  文章认为，解决中国就业出现的新问题，需进一步加快改革和结构调整力度。


  首先，加快结构性减税步伐，提高全社会创业积极性。结构性减税涵盖以下四方面：一是进一步减轻中小企业特别是小微企业税收负担。国务院决定从今年10月1日至2015年底，月销售额3万以下小微企业等暂免征增值税。从2014年1月1日到2016年12月31日，对于年纳税所得额低于10万元的小型微利企业，减按50%计入应纳所得额，按20%的税率缴纳所得税。税务总局对小微企业标准大大放宽。作者认为，应将这两项政策常态化、制度化。


  二是加大民生领域的税收支持力度，如通过制定老年产品税收减免政策，非公有制养老服务机构税赋减免政策，包括养老机构、老年产业用地优惠，养老服务机构用水、用电、燃气、电信的优惠，补贴政策、政府采购及鼓励社会对养老服务机构的捐助等扶持养老产业发展。三是通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。降低奢侈品关税。四是稳步推进营业税改征增值税试点，推进增值税改革，适当简化税率。


  其次，加快上海自贸试验区建设的全国推广，扩大服务业开放。上海自贸试验区选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域，18个方面服务项目开放。一方面为社会投资找到新领域、新出路，另一方面服务业投资开放，为青年大学生就业找到新的渠道。从上海自贸试验区实践看，今后5年自贸区新增就业岗位至少20万个，而且大部分都是大学生才能胜任的就业岗位。


  再次，大力发展养老产业。养老产业是随着人口老龄化而发展起来的一个新型产业，是为老年人口提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系，包括老年用品制造零售业，养老房地产业，居家养老服务业，养老保健医疗服务业，养老保险理财业，养老教育服务业，养老精神文化娱乐业，养老人员培训业等。目前，一方面企业生产能力过剩，企业开工不足；另一方面，社会急需的老龄产品又无人生产。2012年全国老年人退休金1万亿，加上养老储蓄几万亿，2020年和2030年全国老年人退休金分别达到2.8万亿和7.3万亿。但是国内为老年人提供的产品与服务不足1000亿。目前与老年服务业密切关联的上游产业，包括老年健康医疗用品产业、老年食品保健产业、老年生活用品产业、老年居住建筑产业、老年复健及辅助用品产业、老年休闲娱乐用品产业等更是严重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保险、老年财务规划、老年后事规划等软性产业领域也处于空白或低水平开发阶段。发达国家老龄产业成功走向市场，老年人的社会保险、社会服务等公共支出是年轻人的3倍，已成为第三产业重要支撑。增加老龄产业有效供给能有利于缓解就业压力，特别是中老年劳动力的就业。据推算，2015年中国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。在今后相当长的时期内，中国中老年劳动力的绝对量还会增加，结构性失业会更加严重。由全球金融危机引发的外需减弱，经济体制改革使得一批职工下岗，这些人需要重新就业，随着社会转型、工业化和城市化进程的加快，有大批农村剩余劳动力需要转移出来就业。要解决中老年劳动力就业，发展老龄产业是最合适的。


  最后，加快产业的梯度转移。全球产业经历四次大规模转移。第一轮是上世纪50年代美欧向日本产业转移；第二轮是70年代日本向“东亚四小龙”的产业转移；第三轮是80年代中期“四小龙”向中国沿海地区的产业转移；第四轮产业是目前中国沿海地区向中西部地区产业扩展和向越南、印度等低成本国家产业转移。外资在中国投资路线上世纪80年代中后期至90年代初期主要集中在“珠三角”，投资占70%以上。90年代中期至90年代末期“长三角”崛起，与“珠三角”平分秋色。21世纪初环渤海兴起，外资向北集聚。最近几年外资向中西部转移。2011年上海一个年产值2106亿元的代工企业广达电脑，占全市工业总产值的6.78%，雇工6.5万，现转移到重庆，带走大量就业人员。而广达集团在松江启动“云计算”计划，第一条生产线月产值在11亿至12亿元。