造纸莫造假钻空 废纸回收行业已到大破大立之时
2015-08-05 08:51:41.0 来源：中国再生资源回收利用协会废纸分会 责编：卢云慧
- 摘要：
- 7月31日-8月1日，由中国再生资源回收利用协会废纸分会组织的废纸退税政策及废纸分拣加工经营管理规范研讨会在北京召开，财政部税政司流转税处郭强受邀参加了与企业的座谈。
本次会议是在财税[2015]78号文出台后，官方首次就废纸退税政策进行的专场解读和调研。废纸作为仅次于废钢的重要再生资源品类，一直得不到政策的扶持，郭强站在政府管理的角度给出了解释：相对于废塑料、餐厨废弃物和电子废弃物等，废纸污染性和社会危害性较小，本身的利用率较高，因此靠国家财政扶持的必要性相对弱一些。而本次修改目录的时候考虑到如果仍然将废纸和废钢铁拒绝在目录外，政策本身对资源综合利用的整体促进效果很难实现，这也是在经济进入新常态，国家财政在调结构、优化经济增长方式方面的系列措施之一，是阶段性的财政政策。关于废纸退税给造纸企业，郭强明确表示，按照促进资源利用的指导思想，希望支持的是国内回收加工环节，是聚集社会闲散资源的环节，是能够给造纸企业提供优质稳定原料的环节。但由于废纸回收行业长期处于分散无序的状态，没有行业规范，缺少政府信赖的规范企业，因此最终将政策给了造纸环节。随着回收环节的不断规范，政策是会逐渐前移的。
与会代表就本次政策对回收行业和造纸企业的影响进行了充分讨论。关于造纸企业退税资格的认定，代表们给出了切实可行的建议。而针对政策有可能对回收企业带来的负面影响，郭强表示，如果发现造纸企业为了帮助地方存蓄税源，自建回收公司代开采购发票，无理拒收真正供货方的发票，各地企业可直接向行业协会或向财政部反映。
在废纸分拣加工经营管理规范的研讨中，企业发言踊跃、讨论热烈，一致认为废纸分拣加工行业规范必要而迫切。潘永刚会长认为，废纸回收行业目前的恶性竞争极其严重，重要原因就是政府对企业的经营资质、缴税情况、土地权证、交易规则都存在监管缺失，导致行业被无证经营、违规经营占了主流，企业规范发展之路被堵死。在回收行业全额缴税后，这种成本上的劣势更加明显，尤其在78号文出台后，有可能面临纸厂全面拒绝回收企业带票销售的尴尬，回收企业继续经营，只能被逼走上偷逃税款的违法境地。为了改变回收行业在废纸销售产业链中的弱势地位，改变政府和社会对回收行业的认识，给行业一个规范发展的可能，必须尽快出台废纸分拣分拣加工行业规范，让政策制定和政府监管有据可依。废纸分会于2013年启动了对废纸分拣加工行业进行调研，总结出打包企业是影响废纸产业链的关键。打包企业有分拣加工过程、有设备资金的大量投入、有仓储物流的配套、是废纸大规模集聚和调配的关键节点。只有打包行业实现整合规范，做大做强才能提高国内废纸的质量，稳定前端回收和下游造纸环节的健康发展。
《废纸分拣加工经营管理规范》由中国再生资源回收利用协会起草，是今年4月在商务部立项的行业标准(商办流通函[2015]143号)。《规范》对废纸分拣加工中心的规划要求、建设用地、资质要求、产品质量要求、占地面积和分拣加工能力、设备及配套工程、劳动保护和环保要求、经营管理要求等方面制定了规范条件，综合考虑全国各区域废纸分拣加工行业的特点设定相应指标，充分听取了与会代表的意见。来自河北衡水的代表提出，经历了十多年的发展，很多原来的个体工商户已经发展成为颇具规模的民营回收企业，开始走连锁的模式，下属打包厂逐渐增多，每个月的销售额也很大，迫切需要现代化管理手段和管理咨询服务，希望行业协会提供帮助，不仅能实现企业内部管理，也为行业协会的信息采集和市场监管提供了可能。安徽蚌埠的代表认为出台行业规范有利于行业整合，夫妻店是现存最经济最常见的打包厂模式，大企业如何利用连锁方式整合小微打包厂，使他们规范经营，提高国内废纸的质量，是未来废纸回收行业经营模式变革的重要课题，也是大企业的使命和责任。
会议还就中再生协会起草的《废纸分类等级规范》(SB/T 11058-2013)进行了宣贯，并征求代表意见，在下次标准修订时将“废纸”更名为“回收纸”(recovered paper)，突显废纸加工环节的资源化处置性质。
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