对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕的团队研究了从2001-2016年中国居民的卷烟支付能力，或者叫卷烟购买力。

    她发现，2001-2016年间，由于中国居民收入增长幅度超过卷烟价格增长幅度，导致中国的卷烟支付能力在同期持续增强。

    具体而言，2016年平均卷烟支付能力是2001年的1.85倍。对于主要供低收入人群消费的低价卷烟来说，2016年国人的支付能力是2001年时的2.09倍。

    据南都记者了解，在农村地区很多商店里卖的最便宜的五类烟，价格只需要3块钱一包，这些卷烟产品针对的消费群体正是农村低收入群体。

    为什么控烟这么多年，中国人的卷烟消费居高不下，而且消费的卷烟越来越多？

    通俗地解释，居民收入水平不断提高，对于吸烟者而言，卷烟变得更加负担得起。国内市场卷烟涨价的幅度跟不上人均收入涨价的幅度，而低价烟的价格尤其低，即使是低收入群体，他们的烟草消费能力也在过去十多年持续攀升。

    根据研究，目前中国的卷烟支付能力已经排在168个有数据可取的国家的第45位。短短不到20年，中国的卷烟支付能力已经从排名最低的1/4国家组，跃升至第二高的四分位国家组，支付能力的增速高居世界第一。

    “若不继续提税 ，中国烟草消费将成一匹‘脱缰野马’” ，一名控烟专家表示，中国仍有较大空间提高烟草税和烟草价格的空间，而且政府应该持续、定期提高烟草税，“需要赶快拿出策略，烟草税收调整的行动要再快一点。”

    需要对烟草制品动态“提税”

    实际上，“提税”等价格政策被认为是烟草控制最高效、最有用的办法。2006年在华生效的《世界卫生组织烟草控制框架公约》中提出了一揽子控烟措施，首要的便是价格和税收政策——各缔约方承认价格和税收政策是减少各阶层人群，特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。

    价格政策对于“保护弱势群体，尤其是青少年和低收入群体尤为重要”，控烟组织认为，在提税提价的具体方式上，应该大幅提高从量税并设置卷烟最低价格，以改变当前价格及其低廉的低价烟供给现状。

    对烟草产品提税提价也是每年全国政协委员、全国人大代表向有关部门带去建议。不过，荒谬的是，不少这样的建议、提案却直接归口到了不断努力加大烟草消费的烟草专卖局来答复，而非财税部门或者健康管理部门。