分歧主要在中美

    为何电子商务领域的谈判如此重要？中美欧日各方的分歧又在何处？

    伴随着互联网的兴起，数据已经逐步被学界看作是除了土地、资金、劳动力、技术之外的第五大生产要素。因此，国际贸易的核心问题之一就是数据存储，包括跨境流动，以及政府对跨境流动如何监管。

    工信部国际经济技术合作中心助理研究员徐程锦对第一财经记者说，2017年12月在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举办的WTO部长级会议上，包括美欧日在内的多方就已经发表了一个针对电子商务议题的联合声明，并向所有WTO成员开放。但彼时中方觉得准备并不充分，并未加入联署。去年，多方在此议题下一共开了9次会议，中国都积极参与其中，直到此次，正式加入联署。

    一直以来，欧盟都希望中国能够参与其中，但美国的态度比较暧昧。有趣的是，去年以来，美欧日已就全球贸易秩序发布了五份联合声明，但在电子商务领域，都支持在WTO项下开展谈判。

    “此次中方参与并支持开启电子商务规则谈判的联合声明比预期来得快，至少说明，经过磨合，中美欧日等在该领域要讨论的议题已经确定，并覆盖各自关切。” 徐程锦说。

    据统计，截至2018年9月，全球十五大互联网公司中，中国占了六席，美国九席。对外经贸大学中国WTO研究院教授周念利参与过多次相关话题内部研讨，她对第一财经记者说，这个话题最大的分歧在中美两方。由于中方的比较优势在“中国制造”的跨境货物，而美方的比较优势则聚焦于可数字化的服务领域，对于规则的考量也随之产生分歧。但未来的全球规则，预计应该既包含货物，也包含服务。“中美都在将国内政策向外扩展，如果该谈判能达成一致，中美两国都将是最大的受益方。”

    在中国，人们熟悉的电子商务形态主要包括阿里巴巴、京东等跨境货物贸易平台。于今年生效的《电子商务法》中指出，本法所称电子商务，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动。金融类产品和服务，利用信息网络提供新闻信息、音视频节目、出版以及文化产品等内容方面的服务，不适用本法。

    但在美国，数字贸易（Digital Trade）的交易标的则聚焦于服务，既包括能通过ICT（信息通信技术）传输的知识产权密集型的服务贸易，也包括数字内容产品（音乐、视频、图书）、搜索引擎、社交平台和网络、基于云计算的数据处理服务（比如email）等。

    徐程锦认为，美国的重点关切包括数字内容产品进入他国市场不能获得歧视、跨境数据自由流动、禁止计算设施本地化、禁止以披露源代码作为市场准入条件等。由于分歧较大，中美在此议题上要达成一致可能需要较长时间。完成整个WTO电子商务谈判大概需要3~5年。

    周念利则认为，谈判成功的可能性取决于美国的雄心有多大，目前看并不乐观。美国在数字贸易领域的诉求已较为完整，且在不断升级。最新达成的美墨加协议（USMCA）不但增加了TPP（跨太平洋伙伴关系协定）中的一些既有条款（跨境数据自由流动，源代码非强制本地化）的约束力和强制力，还增加了一些新条款。“如果一定要推广美墨加版本，可能得谈10~20年。”

    平衡是谈判的难点所在。商务部25日的声明提出，世贸组织电子商务谈判应有利于维护多边贸易体制，坚持开放进程和发展导向，尊重发展中成员的合理诉求，在技术进步、商业发展与各成员合理的公共政策目标之间实现平衡，通过平等协商达成各方都能接受的成果。

    此前，阿里巴巴已经做过类似的探索。2016年9月，身为B20中小企业发展工作组主席的马云提出eWTP (电子世界贸易平台)，并被写入G20公报。其中提到“我们支持采取有关政策，确保企业特别是妇女和青年企业家、女性领导的企业和中小企业，无论规模大小，都能从全球价值链中受益，并鼓励发展中国家，特别是低收入国家在更高水平、更多附加值上参与全球价值链并向高端移动。”