一、面临的困难和问题

  (一)从企业自身发展看：一是我县印刷包装企业数量虽多，但以小微企业为主，规模体量相对偏小，分布散，家庭、家族生产模式居多。且原苍南县的印刷包装龙头企业基本都在龙港地区，龙港分设后，导致我县印刷行业受冷落，在县内的整体地位大幅下滑。二是我县印刷包装企业大多自主创新能力弱，产品层次低，无核心竞争力，同质化竞争严重，数字赋能慢。三是我县印刷包装产业链不够完善，整合能力低。企业在接单后，不能独立完成且不能在单个园区内完成订单产品各产业链环节的生产，竞争力相对较弱。

  (二)从外部发展环境看：一是要素制约大。由于我县工业用地空间紧张，尤其钱库、金乡两个印刷重镇的企业难以获得有效供地，制约企业进一步做大做强。二是政策适应难。根据工改政策，对企业旧厂房改造提升的，要求容积率不得低于2.4、亩均税收不低于25万元/亩，政策落地较为刚性，企业压力大，改造积极性低。三是营商环境有待提升。县内关联企业相互支持氛围不浓，如在质量、价格都相当的前提下，苍南本地客户(卤制品、月饼、针织内衣等)所需印刷包装产品大部分还是沿袭过往，习惯都放在龙港生产。

  二、几点建议

  (一)加强科技创新能力，推动产业跃升发展。

  1.培育增量，促进产业提升发展。一是加大企业培育力度。以扶大优中育小推上市为工作抓手，精准筛选培育优质企业，孵化一批科技型印刷企业；加快扶持印刷行业小微企业，推进小升规、规上市行动，推动印刷产业蝶变跃升。二是壮大龙头企业实力。坚持培育和壮大相结合，优化中型企业加快转型裂变；培育头部企业，争取三年内新增一批年产值超1亿元印刷企业(2021年年产值5千万元以上企业有37家，超1亿元企业有12家)，新增“专精特新”“小巨人”和细分行业“隐形冠军”3家以上。

  2.优化存量，促进产业转型发展。一要构建智能化技术改造新体系。设立印刷包装产业智能化改造贴息奖励资金，鼓励印刷企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化技术改造，提升生产效率和产品质量。二要发挥科技创新平台作用。深化“孵化器——加速器——产业园区”孵化转化链条；由行业龙头企业牵头、政府协助，与浙工大等科研院校合作，在生产智能化、检测标准化等方面发力，构建产业交流合作平台、产学研协同创新平台等。

  (二)壮大延伸产业链条，实现产业聚集发展。

  1.调整规划，完善空间布局。完善苍南印刷包装产业在钱库镇的空间布局，创建“浙南印刷科技产业园”。由国企牵头，建标准厂房，引导我县印刷包装企业能入尽入，形成印刷企业集聚区，加速金钱宜望融合发展。

  2.完善产业链“链主”机制。构建以印刷龙头企业作为产业链的“链主”企业，加大产业链上下游企业的配套，充分发挥其在行业内的龙头作用和在产业升级、行业技术提升以及价值分配中的主体性作用，形成以印刷企业为中心，印前、印中、印后企业协同发展的完整产业链。

  3.强化行业协会作用。行业协会和龙头企业要协调会员企业之间的有序分工、协同联动、互补经营、补齐短板，要搭建线上销售平台，实现企业抱团发展，提升竞争力;着力解决企业生产要素议价能力低等短板，促进行业培育壮大全产业链发展。

  (三)加大政策扶持力度，促进印刷产业振兴。

  1.给予新增土地指标倾向。政府在制定金钱宜望的产业发展规划时，要为印刷产业预留一定发展空间。一定程度上满足印刷企业用地指标需求，拓宽印刷企业发展通道。

  2.政策制定和兑现要更柔性。一是针对容积率设定门槛问题：工改政策原则上要求工业建筑容积率不得低于2.4，建议如有特殊情况的可以根据总平面图设计为最终方案，将建筑密度由50%做适当调整，解决企业消防安全等设计问题。二是针对亩均税收要求问题，企业厂房改造亩均税收要求为25万元/亩，建议企业在项目竣工验收当年不予考核，次年开始考核达产期两年，两年内的平均亩均税收达到25万元/亩即为达标，给予一定的过渡期。

  3.激发印刷企业创新主体作用。建议把企业研发费用占主营业务收入比重作为我县工业100强、亩产效益评价A类企业评选的重要指标，激发企业加大科技创新投资力度。