沈阳市新闻出版局按照党的十六届四中全会精神，认真贯彻落实今年年初召开的全国新闻-出版局长会议的部署和要求，解放思想、转变职能、提高能力，在深入开展扫黄打非、打击侵权盗版行为、整顿印刷包装业散乱差现象、促进行业机制和体制创新和技术进步中发挥了行政管理部门的作用，推动了沈阳地区印刷包装业的健康发展。为此，记者专门采访了沈阳市新闻出版局副局长、沈阳市印刷协会会长张伟光。

    记者：请您谈谈当前沈阳地区印刷包装行业的状况。

    张伟光：沈阳地区印刷包装企业主，要由三部分构成：一是出版物印刷企业，二是包装装潢印刷企业，三是打字复印类的经营单位。截至2004年11月底，全市共有各类印刷企业2140家。其中出版物印刷厂45家、包装装潢印刷厂1235家、打字复印860家。占辽宁省印刷企业总数的三分之一，从业人员8万人，年生产能力1702万令，年工业产值29．6亿元，占沈阳市工业产值的2％。

    近年来，随着市场经济的发展、竞争以及对印刷产品质量、档次要求的提高，沈阳市的印刷企业都加快了技术引进、设备改造的步伐。据统计，印刷企业总投资已经近亿元，引进海德堡、罗兰、三菱、北人等国内外品牌胶印机以及平面联动生产线，基本实现了激光照排、电子分色、多色印刷和印刷装订联动等技术目标。提高了行业的产品质量和档次，增强了竞争力。

    同时，国有企业还加快了转制的步伐，一些民营企业通过引进现代的管理手段，加强了对职工素质的培训，企业的面貌发生很大的改变。目前，沈阳市已经形成国有、股份、民营及三资企业多种经济成分共存，书刊印刷、制版、包装装潢及广告、复制印刷等门类齐全的行业布局，适应了该地区商品经济发展的需求。

    记者：沈阳市新闻出版局作为印刷出版行业的主管政府部门，在推进管理法制化、制度化、规范化方面做了哪些工作?   

    张伟光：首先是进一步明确了行政管理职能。按照国务院批准修订的《印刷业管理条例》，印刷行业的政府行政管理部门划归新闻出版局。2003年工商管理部门取消了印制商标许可证的审批，解决了印刷业多年来审批部门多、管理交叉的问题。并按照条例要求，重新换发了全国统一的印刷经营许可证。

    二是加强管理，健全制度，规范行为。面对沈阳印刷包装业的快速发展，今年来我们按照“控制总量、调整结构、提高质量、增强效益、规范经营”的管理思路，对全市的印刷包装企业进行了压缩整顿。在公安、工商、文化、技术监督部门的配合下，整治了印刷行业小、散、乱的局面，规范了印刷市场秩序同时，通过“把好关口、堵住源头、重点打击”，使全市非法印刷活动得到了有效的扼制。另外，对印刷企业还加强了监督。市出版局在各区县相关部门的配合下，与每个企业签订了《印刷企业遵纪守法承诺书》，并定期举办培训班，对企业负责人进行法律法规教育，增强了企业自我管理、守法经营的意识。另外，还帮助企业建立和完善印刷台账制度，印刷企业承印验证制度、印刷品保管交付制度、印刷残次品销毁制度，使企业走上了规范经营的轨道。

    三是转变观念，强化服务，推动印刷行业快速发展。新闻出版局在转变政府职能工作中，一方面实施好行政管理权，另一方面，还要为企业搞好服务。为了扩大企业的技术交流，沟通行业信息，从2002年起由我们主办了三届沈阳国际印刷包装技术设备展览会，从每届展览会的成交额和企业参展的积极性来看，都收到了良好的效果。也使展览会的知名度有了提高，为打造行业的品牌展会奠定厂基础。   

    我们从“十五”规划开始，在印刷企业中推行IS09000国际质量管理体系标准。与省质量检验站组织对印刷产品进行定期抽查，提高了行业产品质量的总体水平。目前，沈阳市印刷出版行业的产品合格率已经达到了95％以上。

    近年来，我们还发挥印刷协会的作用，在行业自律、法律法规宣传、沟通国内外信息、开展技术交流和提供技术服务等方面为行业作了大量的工作。

    记者：目前沈阳地区的印刷包装行业还存在哪些问题?

    张伟光：一是沈阳地区目前印刷包装企业之间发展水平的差距拉大，一方面是一些有实力的企业加快了技术改造步伐，企业的现代化水平显著提高，市场竞争力增强；另一方面，一些企业技术落后、设备老化、人员素质低、资金缺乏，企业处于艰难的境地，还时有违规的现象发生。

    二是企业之间缺少合作意识，不正当竞争、打价格战。一些企业为了争夺活源，不惜降价，从而造成印刷企业利润下降，不利于行业的健康发展。同时，印刷行业分散经营，各自为战，不利于整合资源、发挥优势互补、形成集约化经营的行业格局，这也是沈阳地区真正的技术含量高、市场竞争强的年销售额超过1000万元的企业很少的原因。

    记者：新闻出版局下一步在转变职能、强化管理、推进印刷包装业繁荣发展有哪些打算?

    张伟光：十六届四中全会就加强党的执政能力建设这一带有全局根本性的重大课题进行了专题研究并做出了决定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们新闻出版部门的广大党员干部要按照十六届四中全会的精神，牢固树立和坚持正确的执政理念，不断提高工作水平和管理水平，搞好科学行政、民主行政、依法行政。

    今后几年，沈阳市新闻出版局的工作思路是：坚持以印刷业快速发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新、机制创新为动力、以提升印刷业整体实力和竞争力为出发点，坚持一手抓繁荣、一手抓管理和控制总量、优化存量、提高质量的总体思路，真正做到“东北大振兴、沈阳要先行、印刷快发展”，实现沈阳市由印刷大市向印刷强市的转变。具体措施是：

    1．积极推进企业体制、机制改革，搞好行业结构调整。对于国有印刷企业全部实现股份制改造，初步建立起现代企业制度，实现投资主体多元化。鼓励吸收外资，争取组建3—5家大型合资企业，组建1—2个印刷企业集团。另外，根据市场对商品包装、广告印刷需求的增加，今后要运用审批新建印刷企业的管理手段，加强宏观调控。适度发展出版物印刷、鼓励发展包装装潢印刷、严格控制其它印刷品印刷。在产业政策上鼓励和扶植包装装潢印刷企业的发展。同时还要改变传统的单一品种的纸张印刷，向纸、塑料、金属多材料、多品种的包装印刷方向发展。对于那些内部管理混乱、产品质量不合格的印刷复制企业，结合印刷企业年检和对印刷产品质量检测检查，按照国家新闻出版署、国家工商总局、国家质检总局和全国扫黄办《关于对不符合资格条件的印刷单位限期整改的通知》及省市关于专项整治的精神，提出限期整改，整改后仍然不合格的将吊销印刷许可证。

    2．结合扫黄打非，加大印刷市场的监管力度。重点遏制盗版盗印活动，做到堵源、截留相结合。同时还要加大对印刷企业法人和从业人员的法律法规培训，使得该行业从业者知法懂法、守法经营。
 
   3．重视发挥行业协会的作用。行业协会是联系政府和印刷企业的桥梁和纽带，也是行业自律的组织者和推动者。在今后的工作中，我们要充分发挥沈阳市印刷协会的技术交流、信息咨询、行业自律、维护企业合法权益、推广新技术和设备、沟通行业之间的联系等行业服务工作。

    4．继续办好沈阳国际印刷包装技术设备展览会，为发展沈阳会展经济、推动行业技术交流做出努力。2005年8月，第四届沈阳国际包装印刷技术设备展览会，我们已经通过招标的方式，把本届展会委托给辽宁北方国际展览有限公司承办。作为主办单位，我们将发挥行业主管的优势，全力支持展览公司搞好展会前的招商工作。吸引更多的国内外知名的数字化、网络化设备制造商参展。力争把展会办成东北最大、国内知名的印刷、包装装潢专业展览会，为行业提供一个国际间、地域间交流的平台。(邱竟)