从1998年10月开始，我国外贸出口下降，解决木质包装问题迫在眉睫。国家领导对此十分关注，多次下发紧急通知，要求有关部门研究对策，提出解决问题的措施。我国对美出口货物约有一半采用木质包装，如果采用熏蒸办法，其熏蒸费用十分高昂。因此，不得不考虑尽快开发出适合我国国情和出口需要的新型包装材料，加速推出代木包装材料，而蜂窝纸板是理想材料，成为推广应用的热点，这是蜂窝纸板迅速升温的直接原因。

    当前我国纸蜂窝制品的生产和应用仍处于起步和发展阶段，生产线设备的研制、开发，制品的结构设计和制品加工能力及制品的系列化、标准化等工作进展缓慢。我国蜂窝纸板生产线的完整性、稳定性、加工精度、处理质量等与国外先进设备相比，还存在很大的差距。生产设备自动化程度低，有的工序仍用手工操作，生产效率低。成型加工设备比较简单，在制品成形过程中，不少工序无法保证产品质量上乘，如封边、压痕、印刷、防潮、平整度、光滑度等方面还存在这样那样的问题，不少工厂生产的蜂窝纸板制品表面粗糙，色彩不佳、难以达到标准化、系列化，因此较难满足用户的需求，部分企业的产品尤其在防水、防潮方面存在的问题亟待解决。在蜂窝托盘方面，各蜂窝厂家差不多都是手工制作，因此存在着效率低、产量低、质量低、费工多，当然成本也就高了。手工产品质量低劣，还不受欢迎。国外的托盘流水线科技含量高，价格昂贵质量也好。但对于国内一些小企业是可望而不可及，洋设备操作难、配件购买难、维修难。

    由于资金不足，科研、开发、设计、生产、宣传、推广、销售等各个环节工作都有一定的困难，企业生产规模较小，远远不能适应迅速扩大的市场需求。最初，我国纸蜂窝是向建材和包装两个方向发展，其基本模式是借鉴国外的经验，首先以开发和推广设备为主。在此过程中发展相关的工艺、材料、产品、技术。目前，这种模式在纸蜂窝行业仍为主流。但由于过分的逐利行为和薄弱的技术开发能力，使整个行业发展缓慢，形成大量低质量、低效率投资。行业目前状况的形成原因，一是技术基础薄弱，忽视技术创新对新项目、新行业发展的重要性。二是低水平的设备投入，一方面降低了投资效率，另一方面从成本和质量两方面削弱了产品发展能力。粗略统计，有近20％的设备处于废弃状态。在还可以使用的设备中，若按国外设备的工艺及技术标准衡量，约有90％的设备处于应淘汰状态，而且设备向两个极端分布：一边追求低成本和简单；一边追求不切实际的高自动化、高产能。真正符合产品加工要求，又适应我国国情的设备很少。