三、完善绿色包装制度，实现循环经济

世界各国的实践表明，为保护环境，节约资源，促使包装绿色化，最有效的办法是实行立法，用强制性的手段对包装资源进行管理。从长远看，我国应制订《循环经济法》，作为过度，当前我国应抓紧制订《包装法》，解决过度包装包装废弃物等问题，实现社会经济的可持续发展。

（一）制定《包装法》，实现绿色包装的全程控制

1、强化清洁生产，实行源头控制

基于循环经济理念的清洁生产其根本目的是进行无废、少废生产，实现生产过程污染的“零排放”和制造产品的绿色化。就包装领域而言，要求生产者在包装的整个生命周期过程中，遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的经济活动行为原则，使包装对环境的影响降到最低限度。在《包装法》中，应明确生产包装产品要使用清洁的能源和原料，以立法的形式禁止使用某些包装材料，如含有铅、汞等成分的包装材料；没有达到再循环比例的或不能再利用的包装容器和材料。明确禁止过度包装或一次性使用的包装，尽快制定出过度包装的“度”量化标准，在经济活动源头就注意节约资源和减少污染。

2、促进包装废弃物的避免、减少和再利用，实现包装废弃物生态化循环

为促进包装物的再循环，许多国家制定了再利用法律，如日本的《新废弃物处理法》，德国的《循环经济法》和《避免包装废弃物法》，要求在包装上印有回收再利用标志。借鉴他国立法经验，在《包装法》中应明确包装废弃物的避免、减少和再利用原则，并贯彻“谁污染谁负责、谁开发利用废弃物谁将得到鼓励和支持”的原则。首先《包装法》要规定避免产生废弃物，特别是减少其数量和毒性；其次企业必须回收利用包装废弃物，或作为可用能源；剩下的包装废弃物以环境相容的方式填埋。要规定包装生产企业所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。再则，扩大生产者责任，生产者不仅对产品的性能负责，而且负有对包装物整个生命周期负责的责任和义务；产品的生产者和销售者还应承担回收的有关费用。

（二）强化鼓励与限制相结合政策导向，促进绿色包装的发展

政府应制定产业、财政、信贷和税收等方面的优惠政策，支持和鼓励企业发展绿色包装。具体措施有：（1）采取排污收费、排污许可权交易、环境税收等手段，提高环境污染成本，使环境成本内部化。（2）大力推行环境资源和对资源进行补偿的税收政策，对严重浪费资源、污染严重的企业，要采取收取资源税的税收措施；对节约资源、污染少的企业，可适当减免资源税。（3）对运用清洁生产工艺生产的产品和少污染、无污染的产品要以经济政策进行扶持，如通过政府的采购政策，采购环境行为良好的企业的产品。（4）通过信贷政策导向，增加对企业的信贷规模，给予贴息优惠，使环境行为良好的企业更容易获得信贷。（5）通过减免税优惠政策，对原材料和成品的进出口，给予关税和配额方面的优惠，尽量降低其产品的成本，促进企业进行清洁生产。

（三）通过行业自律，倡导企业实施绿色包装

行业自律是倡导绿色包装不可或缺的环节。任何制度的作用，都只有在人们自觉遵守时才能得到充分发挥。澳大利亚的油漆涂料公司为了缓解社会越来越大的环保压力，共同签署了一个行业自律协议。根据协议规定，油漆涂料的包装容器将更好地加以重复使用，减少包装原材料的消耗，从而减少包装废弃物。这个协议得到了政府部门的高度赞扬。我国包装联合会循环经济委员会的目标就是在包装行业内建立一个以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再使用、再循环”为原则，以清洁生产为重要手段的绿色包装生产、消费和循环再生利用系统，促进包装行业的持续、快速和健康发展。在此基础上，我国包装行业协会应根据科学发展观的要义，制定行业规范，要求企业执行行业标准和技术规范，从而实现绿色包装。

（四）包装企业要强化绿色管理理念，积极参与国际认证

包装企业应将绿色观念贯彻到全部管理活动中，首先要积极开展有关的绿色认证工作，推行ISO14000国际标准。实施该系列标准具有保护环境和消除贸易技术壁垒的双重作用。通过建立、实施认证体系，实现绿色生产，既在保证产品的功能、质量、成本的前提下，综合考虑环境影响和资源效率。其次要积极实施环境标志产品制度，环境标志被称为进入国际市场的“绿色通行证”。目前，世界有多个国家和地区实施这一制度，标志涉及的产品范围越来越广，发达国家都建立环境标志，并趋向协调一致，相互承认。我国包装企业要在开展环境标准认证的基础上，进一步取得发达国家的环境标志，获得国际产品出口的通行证，从而推动我国绿色包装的发展。

（五）加强绿色消费制度建设，培养绿色消费观念

在现代“经济主义-消费主义-享乐主义”的模式影响下，攀比、奢糜、浪费的消费观念在社会上还是相当严重地存在。对待消费者购买绿色包装产品方面，政府做得较多的是宣传，但仅靠人们的自觉还不足以推广绿色产品的消费，还要靠制度的约束。可以借鉴日本的《环保商品购买法》，先从政府消费这一个侧面进行，各级政府应率先提倡购买和使用有利于保护环境的绿色包装商品，以向社会提供环保信息，支持环保产品的生产和营销。同时利用税收政