新闻出版发行印刷业曾是国有企业和国有资本的“一统天下”，随着我国体制改革的不断深入，特别是加人世贸组织后，这一行业加快了对外开放的步伐。近年来我国政府部门先后制定或修订了《出版管理条例》、《互联网出版管理条例》等18件法规规定，保证了兑现加入世贸组织时的承诺，并且保障出版发行业的有序开放。“开始走上了法制的轨道”，新闻出版总署副署长柳斌杰认为，这是非常关键的变化。

印刷业更是全面对外开放，政策上不存在任何障碍。目前外资在华的印刷企业达2200余家，承揽的印刷业务贸易涉及40余个国家和地区。包括美国在内的很多国家的不少出版物、印刷包装品都是在中国大陆印刷、制作、完成。据统计，仅广东一地的外资印刷企业，每年加工贸易产值就达300亿元，中国已经成为世界印刷基地。

根据“人世”谈判的约定和中国法规的规定，出版环节并不在开放之列，但中国允许版权和单项产品的合作。现在，许多国际著名出版公司在中国都有版权合作项目，已经批准的中外版权合作出版的报刊有51种，其中科技类 25种、生活类25种、商业类1种。为中国读者十分熟悉且广受喜爱的中国计算机报、时尚、瑞丽等报刊都是中外版权合作出版的。在图书出版领域，中国政府鼓励境外公司与国内出版企业开展多种形式的合作。近年来，中外出版业版权贸易十分活跃，一些外国图书，包括国外的畅销书，像《哈利·波特》等已经可以和世界同步发行；在出版技术方面的合作，包括最新的数字出版技术、设备的引进等，规模和品种更是越来越大，越来越多。同时，中国还支持境外出版企业在国内开办合资出版机构，专门策划出版各类面向国际市场的出版物。

5年来，中国进口出版物的现货贸易越来越多，在各大城市的大型书城，都可以买到来自国外的原版图书、报刊和音像制品。据统计部门提供的数字，2005年中国进口出版物 1445万册，进口总额达1．83亿美元。其数量是出口的6倍，金额是出口的5倍多。

加人世贸组织后，中国还进一步加强了出版物市场的管理和知识产权的保护力度，对中外著作权人一视同仁。几年来政府公开销毁了价值10多亿元的盗版产品，法院宣判了多起涉外知识产权官司，为中外著作权人讨回公道，维护了公平竞争的市场。

柳斌杰认为，“人世”5年的实践证明，中国政府本着高度负责的态度，认真履行了“人世”时的承诺；也说明中国有能力、有信心在平等竞争的市场环境下，发展繁荣自己的新闻出版发行产业。

他说，现在5年保护期已经结束，中国新闻出版发行业面临的是更加开放的环境。今后，在分销服务上，境外投资者可以在任何地方、以任何方式从事批发、零售业务。在印刷领域，欢迎外国投资者在我国投资设厂，共同建设世界印刷业的基地。在中国出版“走出去”战略中，中国愿同一切跨国公司、出版集团、传媒企业精诚合作，共同开辟国际文化市场。在版权贸易和出版产品贸易方面，我们将进一步扩大市场，构建平台，大力推进。

由此可见，中国的出版印刷业现在真正和境外企业一样，要靠自己的经营占领市场，谋求生存和发展了。当喊了多年的“狼”真的来了之后，是“狼”进我退，还是与“狼”共舞，或是被“狼”吃掉——这场博弈才刚刚开始。