继2月初向WTO投诉中国存在所谓“贸易补贴”之后，美国政府上周又打出了一张更“狠”的牌：对中国适用反补贴法。

当地时间3月30日，美国商务部宣布了对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初步裁定结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。

美国商务部称，这是该国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税，从而改变了该国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。

牵涉中国上市公司

美国商务部30日公布的初步裁定结果认定，向美国出口的中国铜版纸生产商获得了政府给予的补贴税，税率从10.9%到20.3%不等。为此，美方将对这些产品实施对等的反补贴税，平均税率为18.16%。所谓反补贴税，是指一国为抵消他国企业因政府补贴所获得利益而征收的一种特殊关税。反倾销税与此不同，指的是海外销售价格与国内相同甚至更低的商品。

美方称，作为此次裁定的结果，美国商务部将要求美国海关暂停相关中国进口产品的清关，同时要根据相应的反补贴税率收取押金或是要求提供担保。

据美方透露，此次反补贴调查是应美国最大的铜版纸生产商NewPage公司要求而进行的，后者同时还要求对中国进口的铜版纸产品征收近100%的反倾销税。

据美商务部提供的资料，此次牵涉到的中国造纸企业不止一家，包括在内地上市的晨鸣纸业，以及江苏的金东纸业，两者被征收的反补贴税税率分别为10.90%和20.35%，其他公司的名单不得而知，不过总体的平均反补贴税率为18.16%。

据悉，美国商务部将就上述裁决在6月13日前作出最终决定，但这一期限也可能推迟至10月中旬。另外，征税正式实施前，美国国际贸易委员会还将再进行一次审议，如该委员会否决征税，企业已缴税款将返还。

美国政府自扇耳光

不过，最新的决定不管在美国国内还是在中方，都引发了巨大争议。其中最大的问题就在于美方有“双重标准”之嫌。

自1984年以来，美国政府已约定俗成，不对中国等美国认为的“非市场经济体”国家适用反补贴法，因为很难判断这些国家的补贴程度到底如何。而只对这些国家适用反倾销税。

美国商务部长古铁雷斯在30日宣布上述决定后表示，“中国政府挑选了一些生产企业为它们提供补贴，因此它们代表了不公平竞争，我们不认为这是保护措施。我们只是运用了相关规定。”

古铁雷斯称，与10年前相比，中国企业针对补贴政策的生产和出口决策已有所改变。他表示，这些改变使经济学家和美国商务部能够衡量补贴带来的财务影响。

针对美方的决定，中国商务部新闻发言人王新培3月31日凌晨表示，中国政府对此表示强烈不满。发言人说，中方认为，美方早就确定了不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，这一做法在美司法诉讼中被确认为判例，且始终未予改变。美方在坚持视中国为“非市场经济国家”的情况下，对中国适用反补贴法，是中国业界不能接受的。

王新培指出，美方此举违背了两国领导人达成的通过对话解决矛盾的共识，中方强烈要求美方重新考虑这一决定，并尽快予以纠正。中方密切关注事态发展，保留维护中方正当权益的任何权利。而古铁雷斯则表示，美国政府愿意与中国政府就关税事宜进行对话，但他又称，美国法律是不受谈判影响的。

专家：警惕美方反补贴引发羊群效应

对于美方的这一举措，曾经多次推动立法对中国实施反补贴法的美国宾夕法尼亚州共和党众议员英格利希发表声明称，这是美国“10年来对华贸易政策走向强硬的最重要一步”。而国内贸易专家也指出，尽管短期来看，这一举措对双边贸易额带来的实际影响可能不会很大，但其可能在美国其他行业乃至其他国家引发的示范效应，中方却不能不引起高度警惕。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇对记者分析说，美方选择在当前出台类似的罕见强硬举措，与5月份的中美战略对话不无关联。实际上，在这之前，舒默等鹰派议员已宣布，要重新推动对华汇率议案。“布什政府可能是要让我们觉得，美方这次是很认真的，要中方作出实质让步。”

但王勇也指出，短期内或者仅从这次的个案来说，美方的决定对中美贸易的影响不会太大，因为美方在裁定任何一项产品涉嫌贸易补贴前，都要经过逐案调查。

中国商务部国际贸易研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬则表示，相比以往的反倾销举措，白宫此次是将矛头直接对准了中国政府，因为补贴一般都被认为是政府行为。

专家分析，在美国政府开了铜版纸的先例后，美国的其他钢铁、纺织和制造商可能也会发出类似的保护主义呼声，与此同时，一旦美方认定中国某项产品存在贸易补贴，其他WTO的成员国可能也会以此向中国征收反补贴税。

值得注意的是，就在美方宣布对中国适用反补贴法后不久，部分媒体报道称，有欧盟官员透露，欧盟方面也在考虑重新修订对中国等国家的反倾销政策，并可能改变在补贴问题上对中国等“非市场经济体”较为宽松的立场。

梁艳芬表示，在美方趋于强硬的情况下，中方可能也会出台比较强硬的举措，比如减少进口美国的产品，转向从其他地区进口等等。而王勇则表示，中方也可以更多考虑利用美国国内的利益集团分化来减压。据悉，美国的零售商和通用汽车等从中国进口商品的大型企业已经公开表示反对对华征收反补贴税，因为这可能意味着很多中国产品将遭受二次征税———一次反倾销税和一次反补贴税。这些公司认为，美国对非市场国家实施的反倾销税愈发严厉，已经抵销了中国企业任何可能“从补贴中获得的优势”。