国家环保总局的有关负责人最近在中国纸业高层论坛上透露，我国每年产生废纸1400万吨，回收利用的废纸约400万吨，回收率尚不足三成。为此，我国将加快循环经济立法进程，并完善废纸回收利用体系。环保总局污控司副司长李新民说，日本的废纸回收率约为78％，芬兰城市里的旧报纸、杂志的回收率已经达到100％。由此可见，我国废纸利用的潜力是很大的，必须设立专门的废纸回收机构，制定统一的废纸分类标准，有组织、有指导地开展国内废纸的收集、分类和供应工作。

　　纸业专家顾民达告诉记者，中国作为世界第二大纸及纸板的消费国，2004年纸消费量为5439万吨，废纸回收量保守估计为1400万吨。

　　由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材，破坏生态，并造成严重的污染，因此，利用废纸的“城市造纸”已经成为现代造纸业的发展趋势。废纸回收比较成熟的国家，大多有一整套对各方面的利益考虑周到、操作性强、细节量化严格的回收法律体系。

　　目前，废纸已成为我国最重要的造纸原料（占49%）。虽然我国废纸利用率(利用量/产量)高达49％，但国内废纸回收率(回收量/消费量)却低于30%。我国造纸的废纸原料进口依赖度逐年上升，2004年已经高达40%以上。国内废纸的回收率却没有改善，而且回收的废纸大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。

　　在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料，实为必然。记者从武汉晨鸣纸业了解到，目前江城废纸的回收利用率不到三成。大量生产原料难以从国内得到，企业被迫加大废纸的进口量。作为造纸的重要原料之一，武汉其实不缺废纸。有数据显示，江城每天产生的纸张垃圾超过400吨，但大部分没能回收利用。于是，进口废报纸成了企业的选择。目前，废纸已成为武汉港口入境集装箱的大宗商品。今年以来，武汉每月废报纸进口量增至1000个标箱，预计年进口总量将从去年的9万吨增至15万吨。而这种情况在全国十分普遍。

　　专家估计，2005年我国废纸的年进口量将达到1200万吨。目前全世界可供出口的废纸总量约为2500万吨，我国废纸进口量已占1/3强。由于经济发展带来的强劲需求，我国造纸业将快速发展。据专家预测，2020年我国纸张需求将成倍增长，高达近1亿吨。而当前已经出现造纸原料全面紧张、国际废纸价格一路上涨的局面。由于木材稀缺问题难以在短期内解决，废纸原料紧缺还将在很长时间内继续存在。在此情况下，国内废纸资源的价值不断上升。