“林浆纸一体化”战略是近几年中国造纸界非常热门的话题，但凡一谈到中国造纸的原料问题，必谈到“林浆纸一体化”，中国实施“林浆纸一体化”战略究竟在多大程度上能够解决木浆原料短缺的问题，是包括国际纸浆供应商在内的所有业界人士都非常关心的问题。

“林浆纸一体化”背景

中国是个少林的国家，而且森林资源分布极不平均。根据1999-2003全国第六次森林资源清查的数据，中国森林面积总量为17491万公顷，覆盖率为18.21%，而世界平均为29.7%。此外，中国森林资源还呈现如下特点：

(1).分布不平均，东南部多，西南部少。中国五大林区（东北内蒙古、东南低山丘陵、西南高山、西北高山、热带）的土地面积占国土总面积的４０％，森林面积就约占８０％，森林蓄积更占全国的９０％以上，而生态脆弱的西部地区森林覆盖率不足１０％。

(2).成过熟林比例低，可采资源不足，以用材林为例，其成过熟林面积仅占总用材林面积的12.9%

(3).生产力低，单位面积蓄积量低。每公顷蓄积量为84.73立方米（其中天然林为95.87立方米，人工林为46.59立方米），而世界平均水平为100立方米

中国由于实行了多年的“以草为主”的原料方针，使得其造纸业与世界“木浆造纸”的潮流背道而驰，造成小纸厂遍地开花、装备落后、产品结构以中低档纸张为主且对环境造成极大破坏。90年代中期，中国进一步确定了“以木为主”的原料方针，造纸业也走上了快速发展的轨道。随着经济的快速发展，纸张生产和消费不断提高。但所需的木浆原料只能依赖进口，进口的量和值均连年快速增加，高进口依存度威胁了中国造纸业的战略安全。根据海关统计，2005年中国共进口各类木浆逾750万吨，比2000年的330万吨增加了127%；中国用于进口木浆、废纸和纸张的用汇已超过100亿美元，用汇量仅次于石油和钢铁列第三位。而且在未来可预见时间内，中国进口木浆的数量还会进一步增加。

在此背景下，中国有关部门根据国外同业成熟的经验，提出中国造纸业实施“林浆纸一体化”战略是必然选择。2004年2月国务院批准了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，明确提出将力争通过10年左右的时间，建设速生丰产造纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从6％提高到15％，实现造纸工业与林业共同发展。

“林浆纸一体化”现状及热点问题

实施“林浆纸一体化”战略，对饱受进口木浆“市场波动”之苦的中国造纸企业而言，是非常有吸引力的。在近五年中，那些有实力和有条件的企业纷纷利用多种形式发展速生造纸用林，有些已取得了良好的经济和社会效益。根据〈造纸年鉴2004〉的统计数据，截至2004年底，中国造纸企业已造林面积达113.96万公顷；计划到2010年再造林411.71万公顷。目前已实施“林浆纸一体化”战略的主要企业有：APP中国、湖南泰格林纸、云南云景林芝、福建青山纸业和南平纸业、山东晨鸣纸业、华泰纸业、泉林纸业、亚泰森博、Stora-Enso、宁夏美利纸业等。其中APP海南金海100万吨桉木浆生产线的投产标志着中国造纸业“林浆纸一体化”已进入了快速发展阶段。

但同时我们也应该看到，在中国造纸业实施“林浆纸一体化”战略的同时，也出现了这样那样的问题，应引起足够的重视。

（1）有的企业没有因地制宜，统筹规划，而是一哄而上，盲目造林.本来实施“林浆纸一体化”战略的目的是造纸企业在解决原料问题的同时，帮助周边农民解决“三农”问题，结果造成与农民争抢农耕地，而且由于小规模分散造林，无法形成经济规模的制浆利用，造成农民造林积极性受到影响。

（2）国家在鼓励造纸企业实施“林浆纸一体化”方面的优惠政策仍需进一步细化和落实，如财税、土地、环保、水利等方面。同时，造林企业在林地的“所有权和处置权”等方面，仍受到很多制约，无法按照市场化运作。

（3）资金的短缺始终困扰着造纸企业。由于实施“林浆纸一体化”项目投资大、回收期限长，商业银行融资兴趣较低。如果仅靠企业自行解决营林资金，将非常困难。为此应积极引进外资和其他风险资金，解决资金短缺的问题。

（4）依靠科技创新，开发适宜的丰产林品种。在此方面仍需要下大力气。在实践中，也出现了由于造林品种的问题，造成企业和当地农民在大量投入后无法取得预想的结果，造成损失。

（5）外资企业由于资金、技术、管理和经验等方面的优势，在中国宜林地区的造林和制浆造纸，已走在了众多中国企业的前面。同时由于中国仍是一个农业大国，适宜营林的非农业土地面积有限，造纸企业在实施“林浆纸一体化”战略时，要有更广阔的视野，要有走出的决心和准备。在此方面，中国企业应向日本同行学习，同时中国造纸企业和俄罗斯的同行在此方面也会有广阔的合作前景。

总之，实施“林浆纸一体化”战略是中国造纸业的必然选择，大势所趋。但在实施过程中，一定要以市场需求为导向，改变过去林、纸分离的经营管理模式，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施；要在制度和机制上进行创新，制浆造纸企业和营造林业基地，以资本和经济利益为纽带，着力培育和发展林纸一体化的大公司、大集团，建立集制浆造纸与植树造林于一体的产业化新格局；要以提高国际竞争力为核心，节约资源，减少污染，改善生态环境，促进可持续发展。

未来趋势

根据有关统计，2005年中国纸和纸板产量约5400万吨；纸和纸板消费总量约6000万吨，生产量和消费量均居世界第二位。按照有关专家预测，2010年中国纸和纸板生产量将达到7500-8000万吨左右，按照25%的木浆比例，则需木浆1875-2000万吨，即使届时国产木浆达到1000万吨，则仍有875-1000万吨的缺口需要进口；如果届时木浆比例达到30%，则需进口的数量则达1250-1400万吨。但同时我们也应注意到，随着中国造纸业“林浆纸一体化”战略的进一步实施，进口木浆总量虽然仍会逐年增加，但增长速度可能会出现回落，并且在一定时间内，不排除个别品种出现负增长。如2005年，由于APP金海浆厂的投产及其它因素的影响，阔叶浆进口较2004年下降了12.6%。可以确定的是，受土地、气候、交通运输、资金、政策、环境、水利等因素的影响，中国纸业所实施的“林浆纸一体化”在一定地区和一定程度上将缓解对木浆原料需求的压力，但很难从根本上解决此问题。