摘要：今年7月1日起，纸制品出口退税率由原来的13%，降低至5%。受出口退税调整的影响，今年下半年，我国纸制品出口将呈现大幅下降之势，行业平均利润变得微乎其微，整个行业将面临严峻考验。

今年7月1日起执行的出口退税调整政策，牵动了无数企业的神经，纸制品出口企业显得格外紧张。因为属于“两高一资”产品，所以纸制品出口退税调整幅度明显比其他行业要高，出口退税率由原来的13%，降低至5%。

2006年的统计数据显示，我国以纸浆、纸及纸制品为代表的造纸业出口额约为45.8亿美元，其中，涉及退税调整的纸制品出口额约为16.95亿美元，占整个行业出口额的37%。国家发改委有关专家根据这一数据分析称，以2006年纸制品行业出口26.5%增长速度计算，预计2007年下半年纸制品退税额约为0.46亿美元，与退税未调整前相比减少了0.73亿元。即使以国内纸制品企业承担全部影响计算，不考虑企业应对措施以及出口方面的改变，预计2007年下半年，纸制品行业出口利润率将下降近7个百分点。

由于纸制品出口在整个造纸业中所占比重较高，出口退税政策调整已在一定程度上降低了行业出口增长率，并对行业整体利润产生一定的影响。

一些实力雄厚、产业链成熟的大规模企业已经形成了从种树到基地的完整产业链，再加上对政策的调整已有预期，很快就拿出应对措施稳定出口，所以未受到本次出口退税政策的影响。

但与大企业相比，中小企业并不具备应考的实力和经验。国家发改委发布的报告分析预测，考虑到纸制品出口利润的下滑，将有部分小型纸制品生产企业面临关停或转产，而部分企业通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，在出口方面仍然具有一定的提升空间。

不管是否受到本次利润下滑的波动，品质提升已成为整个行业的发展趋势。要想在市场上立足，纸制品企业应该调整供应链，从而提高竞争力。不要一味追求数量增长，而应该在提高产品附加值上下工夫。目前看来，影响最大的应该是一些出口中间商，但生产加工企业不能觉得侥幸，而应从市场变化中看到信息和警示。

出口退税率下调，在一定程度上已削弱了企业的出口竞争力，减少了企业的利润空间。如果产品结构不改变，附加值得不到提升，就会失去市场，失去客户，危及到企业的生存与发展。同时，出口退税政策给了企业优化产业结构的机会。比如说我国造纸业，在纤维原料上的高对外依存度正在侵蚀行业的国际竞争力，加上附加值低，运输半径受限，在出口方面的竞争力一直不强。因此，改变产业链条的被动局面，减少对国际高价原材料的依存度，增强对价格的话语权，是中国纸制品生产企业眼下急需解决的难题。

银联信分析：

金融风险分析

1.负面影响明显，预计随后会有进一步的政策出台

此次政府调整出口退税的方向是非常明确的，即重点控制资源性、高耗能、高污染行业的出口，对附加值低的行业的出口也进行限制。轮胎、橡胶(18580,-65,-0.35%)、纸制品、化工、家具等行业都会受到出口退税政策明显的负面影响。

本次出口退税政策的调整，显示了政府通过结构性政策来抑制国际收支盈余过快增值的决心，预计随后会有进一步的政策出台。其方向仍然是逐渐降低或者取消甚至加征出口关税来抑制国内资源性、高耗能、高污染行业的出口，因此，纸制品、化工、家具等行业未来可能还将承受新的调整压力。

2.国家调整造纸产业结构

2006年，由于产能的集中释放，使得造纸行业出现产能过剩的情况，造纸业出口量大幅增长。按照目前造纸业出口趋势，现有的资源和环境将难以承受，经济发展将面临困难，政府对纸品出口退税的调整体现出有关部门对造纸行业的态度，由于造纸行业其特殊性，从资源消耗以及产品附加值上来说不适于做出口导向型的经济增长模式，政府希望渐进式引导造纸行业以满足内需进行定位，不鼓励造纸业出口快速增长，逐步改变其经济增长方式，调整造纸行业产品结构。

3.对国内中小制纸企业的生存触动很大

出口退税额八个百分点的下调，对国内中小制纸企业的生存触动很大，这类企业主要从国外进口纸浆，经营粗放，产品附加值较低，无自主品牌，海外市场渠道建设方面对代理商严重依赖，议价能力较弱。因此，原本以微薄利润支撑的企业，可能因此倒闭或濒临破产，但是另一部分企业却可以通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，乘机让自己企业壮大起来。

银行信贷提示

针对高耗能、高污染行业过快增长等问题，6月份以来，银监会已是连发令牌。从此前的《关于认真贯彻国家宏观调控政策严密防范银行业风险的通知》和《关于深入贯彻落实国家宏观调控措施切实加强信贷管理的通知》，到7月中旬刚刚下发的《关于防范和控制高耗能高污染行业贷款风险的通知》。

而银监会高层在多个场合均要求银行业金融机构，进一步加强“两高”行业贷款的三查(贷前调查、贷中审查和贷后检查)，严把“两高”贷款闸门。因此，银行投放到高耗能、高污染和过剩行业的信贷资金风险不容忽视。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，银行不得提供贷款；商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范贷款风险。同时，加强对高耗能、高污染重点企业贷款的持续跟踪监测，适时调整，争取主动。

就纸制品行业来说，其属于“两高一资”产品，是国家调控的重点行业，银行在选择该行业时应着重考虑其环保措施及节能减排工作的实施情况。