党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，新闻出版战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，大力推动新闻出版业增长方式转变，大力推动体制机制转变，大力推动政府职能转变，坚持优化市场、政策和工作三大环境，着力抓好全面推进体制改革、加快出版产业发展、坚持先进文化前进方向、构建公共服务体系、不断改进和加强行政管理等五项重点工作。在党的建设方面做到两手抓、“四同步”。重大举措不断出台，重大活动亮点纷呈，为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了强大的精神动力、智力支持和良好舆论环境，整个新闻工作和出版产业始终保持了积极、向上、健康、繁荣的大发展局面。重大变化有六个方面：

一、坚持抓好第一要务，推动出版产业又好又快发展

认真落实科学发展观和中央关于大力发展文化产业的要求，2003年提出实施了出版产业发展的精品战略、集约经营战略、科技兴业战略、“走出去”战略和人才战略，使发展走上了全面、协调、可持续的健康轨道。制定了出版、报业、期刊、音像、电子、互联网重点出版规划和发行业、印刷业、复制业、版权业结构、布局及总量调控的指导意见。加大结构调整和体制创新的力度，推动了增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，收到了明显的效果。例如报刊品种数下降9%，而总印数、总印张却分别增加了15%和55.4%，社会效益和经济效益显著增加。下面的数字就能说明发展的“硬指标”。

2006年我国出版图书23.4万种，比2002年的17.1万种增加36.84％；总印张512亿印张，比2002年的456.5亿印张增加12.18％。出版期刊9468种，比2002年的9029种增加4.86％；总印张136.94亿印张，比2002年的106.38亿印张增加28.7％。出版报纸1938种，比2002年的2137种减少9.31％，总印数达424.52亿份，比2002年的367.83亿份增加15.41％，总印张1658.94亿印张，比2002年的1067.38亿印张有显著增加。2006年全国共出版录音制品15850种，出版数量2.6亿盒（张），发行数量2.2亿盒(张)，发行总金额15.51亿元。与2002年相比，出版数量增加了15%，发行数量增加了10%，发行总金额增加了14%。全国共出版录像制品17856种，出版数量3.23亿盒（张），发行数量2.41亿盒（张），发行总金额19.66亿元。与2002年相比，品种增加了31.52%，出版数量增加了48.17%，发行数量增加了38.51%，发行总金额增加了78.40%。2006年全国共出版电子出版物7207种、16035.72万张。比2002年的4713种、9681.35万张分别增加了52.92％和65.64％。2006年出口书报刊1007.79万册（份）、3631.4万美元，比2002年的620.53万册（份）、1740.6万美元增加62.41%、108.63%，国际市场扩大了。各类印刷企业10万家，年产值超过4000亿元大关，成为世界第三大印刷基地。发行市场继续扩大，连锁总部达20多家，连锁上万家，年销售达到1300多亿元。经批准设立的中外合资印刷、发行企业2400多家。这充分说明，我国新闻出版业进入了优化结构、整体推进、提高水平、竞争发展的新阶段。

二、坚持先进文化前进方向，为社会提供健康向上的文化精品

新闻出版是重要文化传播阵地，坚持先进文化前进方向，是新闻出版的神圣职责。几年来，以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、办好报刊、多出精品、引导文化潮流等方面做了大量工作，及时组织出版了一批学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大精神以及十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，弘扬社会主义和谐文化和迎接、学习、宣传、贯彻十七大的重要出版物；围绕毛泽东、邓小平等诞辰纪念活动和长征、抗战、建军等重大节庆，策划出版了大批精品力作和主旋律作品；坚持“三贴近”原则，出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物。2004年以来，每年“六一”前夕都组织开展向未成年人推荐100种优秀图书、音像制品和电子出版物等“三个一百”活动，2007年正式实施了网络游戏防沉迷系统，净化互动游戏出版市场，引导网络出版导向。坚持科学发展和社会和谐，为提高全民族思想道德和科学文化素质、建设创新型国家发挥了重要作用。

三、深化出版发行体制改革，出版产业发展充满活力

2003年，党中央、国务院对文化体制改革试点工作作出重要部署和具体要求。在所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版企事业单位有21家，为出版发行体制改革向纵深推进提供了丰富经验。2006年，文化体制改革进入全面推进和深化阶段。根据中央的总体部署，新闻出版总署提出了深化出版发行体制改革的总体思路和具体任务。按照“三个一批”的思路，出版单位转企改制正有条不紊地进行。积极探索融投资改革，上市融资取得一定进展。已有7家出版、发行、报业单位上市，融资总额100多亿元，增强了资本实力。

目前，经总署批准从事出版物全国连锁经营的企业已达29家，23个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营。全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年盈利水平千万元以上的10个。民营及民营控股的出版物总发行单位达到16家，全国民营连锁经营单位8家，民营发行网点约10万个。上半年审批设立中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业4家。一批网络发行企业快速成长，100多家图书出版社改制到位，改制后的出版企业国有资产年均增长40％以上，经营收入年均增长30％以上，年均利润增长20％以上，职工收入大幅提高。一批出版、发行、报业集团发展强劲，战略投资者地位初步确立。发行、印刷等领域的对外开放度提高，多元投资格局已经形成。

四、以人为本，关注民生，新闻出版公共服务体系建设步入良性轨道

十六大以来，国家加大了对公益性新闻出版事业的支持力度。2002年-2006年用于支持新闻出版业发展的宣传文化发展专项资金达50多亿元。2006年、2007年中央财政共安排国家重大出版工程专项资金1.6亿元，经过国务院批准将在重大出版工程专项资金基础上设立国家出版基金。党报党刊等公益性服务单位进一步增强了自身活力和公共服务能力，成为舆论宣传的主流阵地。“农家书屋”工程正式列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，写入政府工作报告，成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。目前已建成各类“农家书屋”10000余家，推荐各类适农出版物4400多种。与民政部等共建“社区书屋”6万多家，惠及2亿多城乡人口。持续推动全民阅读活动，同享知识、共创和谐。建立民族出版资金，先后分三批拨款650万元，共资助出版项目159个，涉及蒙、朝、藏、维、彝、哈萨克、傣、拉祜等11种民族文字。积极扶持新疆新闻出版事业，由财政专项拨款，将少数民族文字出版物免费发放到全疆的乡镇、村庄；投资1008万元，在西藏新建和改扩建了35个县级新华书店；2005年召开全国新闻出版系统援藏工作会议，达成援助项目累计总金额近5000万元。

2003年“非典”期间，组织开展对贫困地区和西部地区免费赠送图书活动，仅向社会捐赠防治“非典”类图书就达500多万册。认真做好农村九年义务教育免费教材的出版发行工作，中小学教材招投标扩大试点和下调中小学课本中准价工作顺利完成，降低了中小学教材价格，减轻了学生家长经济负担20多亿元。规范价格水平，使中小学教材价格总体下降幅度近12.5%，各地中小学教材综合印张定价平均下降7%-18%，让利于广大人民群众。

五、实施“走出去”战略，强力推动中国出版和中华文明走向世界

版权贸易结构逐年改善，进出口比例缩小到6:1；实物出口总量逐年增加，图书出口达730多万册，是进口的两倍；“走出去”的渠道日渐多元化，实力日益增强。印刷加工贸易出口增长迅猛，成效显著。驻外新闻出版机构的数量不断增加，落地情况势头很好，一些已进入良性运转阶段。与外国当地公司合作开展的新闻、出版与发行业务成果显著。积极参加境外大型国际书展，努力打造北京国际图书博览会等展会平台，使其成为“走出去”的助推器。100多家国际知名出版集团、传媒集团纷纷与中国出版企业或作者密切合作，合作成果达到几百项。随着形势的发展，我国出台了8项鼓励“走出去”相关政策，有些措施仍在继续完善。中国政府推出的“对外图书推广计划”实施顺利，两年来，已有1400多种中国精品图书在40多个国家和地区翻译、出版，受到西方主流社会欢迎，对介绍当代中国起了积极的作用。总之，在国际传媒市场上，中国新闻和出版业向世界展示了日益增长的实力和竞争力，也为了解世界、走出国门、参与国际竞争积累了经验。

六、依法行政，科学管理，不断提高政府管理水平

充分认识当前社会文化多元、多样、多变的现实，关注各种文化交流、交融、交锋的特点，全面履行宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管等政府职能，大力推进自身建设和管理创新。2002年开始，新闻出版总署实施与所属新闻出版企事业单位的政事分开、政企分开、管办分离，中华书局、商务印书馆、大百科全书出版社等一批知名出版社和出版物发行企业组成中国出版集团，与总署脱钩。2003年2月，总署所属印刷企业组成中国印刷集团公司，与总署脱钩。积极推进地方新闻出版行政管理部门机构改革，到目前为止，除民族自治地区外，92.6％的地区已完成政事分开、政企分开、管办分离，实现了由管直属单位向管社会、由办出版向管出版转变。

新闻出版总署在国务院行政审批制度改革中累计取消和下放行政许可33项，目前仅保留行政许可40项。各级新闻出版行政机关相继设立行政审批受理中心，推行行政执法责任制。加强了出版物年度选题审读工作，完善重大选题备案管理，针对买卖书号等问题的新动向加大查处力度。建立健全各类出版物的质量管理体系，建立联合办案机制，查处了一批有违规违法行为的印刷复制单位和出版社、报刊社。2006年初开展的严厉查处违规光盘复制单位专项行动中，一次性关停违规光盘复制单位14家。努力制止和解决部门利用职权摊派报刊和虚假、低俗新闻报道等损害群众利益的突出问题，停办报刊677种，改为免费赠阅94种，并建立公费订阅报刊最高限额制，有效制止了各种摊派和变相摊派行为。抓好治理出版物发行领域商业贿赂专项工作，以加强记者站、记者证管理为重点，切实减轻基层和农民负担。深入开展“扫黄打非”斗争，不断净化出版物市场。近年来，我们发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗，坚持行政处罚和依法打击并重，全力封堵和查缴各种非法出版物、查缴淫秽色情出版物；高举保护知识产权的旗帜，开展打击盗版盗印、走私光盘和非法光盘生产线的特别行动。近两年开展的“反盗版百日行动”、“反盗版天天行动”、网上“扫黄打非”等一系列专项行动和集中行动，切实把非法出版物和文化垃圾的影响降到最低程度，国际反响良好。据不完全统计，十六大以来5年间，全国共收缴各类非法出版物9.99亿件，其中淫秽色情出版物0.62亿件，盗版音像制品7.33亿件，盗版软件及电子出版物0.3亿件，破获非法光盘生产线104条；全国共查办制黄贩黄、非法出版案件9万余起，有效净化了文化市场。

按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的总体思路，认真贯彻落实国务院知识产权保护工作的各项要求，在推进版权立法工作、强化行政执法与监管、完善版权社会服务体系、扩大版权普法宣教等方面取得了新的进展。《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》先后出台，一系列部门规章和规范性文件相继制定，使我国在版权领域法制建设方面走在世界前列，网络侵权盗版等专项治理行动持续开展，软件正版化工作不断推进，为我国在国际活动中争得了主动地位。我国政府保护知识产权的原则、立场和成果得以广泛宣传，与国际组织和发展中国家版权交流合作进一步加强。世界相关组织高度评价我国中央政府的努力。

中国是世界文明古国之一，中国出版业在一个相当长的时期中引领和促进了人类文明的发展。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，凭借中华民族五千年的优秀文化积淀，乘着十七大召开的强劲东风，我国新闻出版业必将会为中国和世界文明作出新的、更大的贡献。