同全国很多地方一样，湖北省咸宁印刷业的发展也存在着布局分散、结构失调、竞争乏力等问题。为使印刷业成为咸宁经济发展的重要产业，近年来，咸宁市新闻出版局围绕优化环境、优化结构、优化服务大做文章，提高企业生存能力、竞争能力和发展能力，不断做大做强咸宁印刷业。据悉，总投资3100.82万元的咸宁印刷工业园将今年12月底前竣工，而这无疑是咸宁市新闻出版局调动企业谋发展的积极性，推动鄂南印刷业繁荣发展的又一举措。

优化环境

激活企业生存能力

咸宁市地处湘鄂赣交汇处，素有“湖北南大门”之称。正是凭借这样的地域优势，咸宁市的印刷业在近年来取得了较大发展，到2006年底，全市印刷企业净资产1.9亿，工业总产值3.5亿，销售产值2.8亿，利润总额2082万元。但由于外部环境的变化，特别是网络出版、电子出版、多媒体出版的迅猛发展，加之学生用书减负、印刷工价低廉等因素，咸宁印刷业近年来受到了严重冲击，呈现出停滞不前甚至滑坡的态势。

“为继续保持咸宁印刷业支柱产业的地位，我们一方面提供优惠政策，招商引资，激发企业活力；一方面依法行政，严格规范执法行为，为企业创造良好的外部环境和经营环境。”咸宁市新闻出版局局长李城外介绍说，鄂南新华印务有限公司是湖北省中小学教材印制基地之一，但由于教材任务减少，业务受到严重影响。2006年，咸宁市新闻出版局向市政府积极争取文化产业优惠政策，对外引进深圳佳美源实业有限公司，出资2700万元整体收购该厂，顺利完成国有企业改制工作。之后该企业迅速调整思路，投资800万元购买五层瓦楞生产线，为落户咸宁的红牛集团等企业印刷包装产品，由过去单一依靠教材逐步转入开发包装装潢、本版优秀图书等新产品的多元经营模式。

“在抓好企业的改革改制和招商引资的同时，我们还下功夫改善企业的经营环境。”李城外介绍说，前些年，咸宁市印刷业特别是民营企业的经营环境较差，有的政府职能部门不按程序办事，将企业置于管理的对立面，采取放线、蹲守等不正常手段对企业进行盯梢，随意进厂检查，上公路拦截，扣人扣车，对法定代表人动辄拘留，罚款后还要取保候审才放人。这不仅违反了国家有关规定，损害了政府形象，侵害了企业的合法权益，扰乱了正常的生产秩序，也挫伤了企业发展生产的积极性，不少企业先后迁走。

对此，咸宁市新闻出版局通过调查走访将情况书面上报给市人大和市政府，在市人大内司委的协调下，经过与公安、工商等部门多次沟通协商，起草了《关于规范咸宁印刷复制业行政管理行为的通知》，经市人大审议后下发。该《通知》划定了各职能部门在印刷复制业管理中的职责，规定了案件查处的程序，明确了新闻出版局牵头、其他职能部门配合协作的工作机制，及时扭转了不利于印刷企业生产经营的局面，维护了企业的合法权益。

优化结构

激活企业竞争能力

随着咸宁市印刷工业的发展，当地印刷企业所存在的结构不合理、企业竞争实力不强问题等也逐步暴露出来，成为制约咸宁印刷产业发展的难题。经过调研，咸宁市新闻出版局认为，传统的出版物印刷即书刊加工印制占据了咸宁印刷业的主导地位，而这种单一的书刊加工生产依附性强，业务来源易受市场需求变化的左右，且价格低廉利润薄，如果一味走书刊印刷这种单打一的路子，印刷市场必将逐渐萎缩。因此，他们将发展的着力点放到引导企业开发新产品，大力扶持、鼓励包装装潢印刷，优化产业结构上来。

“首先，组织全市6个县（市、区）的包装装潢企业开展观摩、交流活动，促使他们沟通信息，建立业务往来关系，从而使包装装潢业整体提升。”李城外介绍说，崇阳县宗阳包装印刷有限公司是近年来发展较快、规模较大、效益较好的企业，目前已拥有固定资产1000余万元，年产值2000万元，创利税150万元。

其次是引进外来资金，做大包装装潢产业。李城外介绍说，2006年崇阳县新闻出版局与县招商局一起，将浙江温州商人引进该县青山工业园区，投资1700万元，购地100亩，建立湖北方大塑业有限公司，咸宁市新闻出版局与该县新闻出版局一起考核后向省局申报，取得了包装装潢经营许可资格。目前该厂拥有彩印机械6台套，主营塑料包装，年产塑料编制袋1.5亿条。

第三是实行归口管理，培育小企业。按照包装装潢印刷业归口管理的规定，咸宁市新闻出版局通过和工商管理部门沟通，对3家从事塑料包装品、丝网印制等企业进行了摸底检查，督促他们办理了包装装潢印刷经营许可证。目前全市包装装潢印刷企业由2005年的7家，发展到14家。

优化服务

激活企业发展能力

服务企业，为企业排忧解难，最大限度的调动企业谋发展的积极性，是管理部门工作的出发点和落脚点。咸宁印刷企业的“散、小、滥”曾经在印刷界小有名气，严重制约了咸宁印刷的发展。“为解决这一问题，我们千方百计推动企业扩大规模，增强竞争实力和发展后劲。”李城外说道。

比如，为解决企业过于分散、厂房严重不足的问题，咸宁市新闻出版局2006年就借助市委、市政府创建经济开发区长江产业园的机会，申请建立咸宁印刷工业园。同年下半年，市委、市政府批准了立项。经过考核，他们迅速组织具有一定规模、有发展潜力的6家企业入园。“为尽快建成印刷工业园，局党组成立了筹建专班，要求举全局之力，做好协调、服务工作。目前，印刷工业园正在紧张施工当中，计划今年12月底前竣工并投入生产。”

“产品质量是印刷产业的生命，打好印刷产品质量这一品牌是我们为之奋斗的目标。”据李城外介绍，印刷质量管理在咸宁有着比较雄厚的基础和传统，为发挥这一优势，他们在印刷协会内设立了技术管理委员会，由企业质检专家担任召集人，坚持开展印刷技术质量交流和评比活动。“1994年以来，我们就坚持组织开展印刷产品质量评定活动，组织国有企业的技术骨干人员，到民营企业现场指导，解答疑难问题，提高他们的印刷技术质量水平。”

据了解，咸宁市通山县九宫印务有限公司自建厂以来，就始终坚持“以质量取胜，以质量兴厂”的管理理念。1989年印制《历史上最有影响的100人》图书，第一次印刷就在中南六省第七次书刊印刷质量评比中获得“优质产品奖”，第二次印刷被评为全国第五次书刊印刷“优质产品”。该厂1994、1995年创署优13个，在全国排名第33名，在全国县级印刷厂排名第一名。1994年、1997年先后被定为省级、国家级书刊印刷企业。2005年获省优产品二等奖，2006年获省优产品一等奖。历年来，咸宁市共创省优产品2000个，署优产品680 个。2006年咸宁市新闻出版局获得“湖北省印刷质量管理工作一等奖”荣誉称号。