各位理事，同志们：

　　刚才，石会长做了一个很好很全面的报告，要求我们把包装行业“十一五”纲要制定好，并提出了具体的要求。现在我就《包装行业“十一五”规划纲要》（征求意见稿）作说明，供大家在审议时参考。

　　“十一五”时期，是我国为实现包装强国目标奠定坚实基础的关键时期。这一时期，包装业的发展既要充分考虑国家总体部署，又要与建设包装强国的战略构想相衔接。因此，如何使“十一五”规划更科学、更具有操作性、更好地发挥指导作用，成为行业内外十分关注的问题。为此，联合会今年初成立了专门班子开始着手编制工作。石会长多次听取编制工作汇报并提出要求。《纲要》还认真听取了部分专家、学者及地方包协秘书长的意见，在编制过程中还上网征求了联合会副会长、各地包协秘书长和专业委员会秘书长及部分企业家的意见，对大家的支持我们衷心感谢。

一、关于包装行业发展现状

　　近年来，我国包装业继续保持了稳定、快速、健康发展的良好态势，可概括为“总体运行平稳，变化引人注目。”

　　总体运行平稳表现在工业总产值稳步上升。2004年，受国际经济形势较好及国内部分行业发展过快的影响，在2003年出现小幅上跳后，我国包装工业继续维持在高位平稳运行。经对国有及销售收入在500万元及以上非国有工业企业统计，2004年完成工业总产值（当年价）3283.02亿元。今年前三个季度包装工业总产值达2886亿元。预计到年底，全年可超过3900亿元。包装业以高于国民经济的增速发展。

　　变化引人注目表现在增长速度快和创新能力加强。改革开放以来，我国包装工业以18%的年均速度递增。2004年包装行业新产品产值共完成 127.68亿元，占全部包装工业总产值3.98%。其中塑料包装业完成33.18亿元，纸包装业完成32.54亿元，包装机械业完成31.22亿元，位居全行业前三名。但是，由于我国包装业起步晚、基础差，其总体水平仍然较低，特别是与全面建设小康社会的要求和发达国家相比，差距还很大。这些情况在《纲要》第一部分作了比较详细的介绍。

　　二、关于编制规划的指导思想和主要目标

　　编制“包装行业‘十一五’规划纲要”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹包装行业同国民经济协调发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决包装行业发展中的问题。坚持以人为本，加强行业服务和指导，完善工作机制，转变发展观念，创新发展模式，提高包装行业发展质量，推动行业平稳快速发展。坚持技术引进和成果转化，加快技术创新，支持包装企业采用新技术、开发新产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。坚持以企业为主体，以资产为纽带，以市场为导向，按照专业化、规模化原则，加快中小企业集约整合，加快包装基地建设和管理，指导企业做大做强。坚持科教兴国和人才强国战略，完善科技教育工作体制，改善人才培养模式，实行校企结合，实施产学研相结合的工作模式，加快科技创新和人才培养。坚持发展绿色包装产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设，将包装工业转入可持续发展的轨道。坚持区域合作，统筹区域发展，形成东中西优势互补，全面提高我国包装工业发展速度和竞争能力。根据上述指导思想，我们提出“五个立足”的原则，即：立足国内市场辅以国外市场发展包装工业；立足优化产业结构，推动包装工业的发展；立足提高包装行业的自主创新能力推动发展；立足深化改革扩大开放推动发展；立足科教兴包和人才强包。

　　包装工业“十一五”时期的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，包装工业年均增长率为9％，到2010年工业产值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；开发一批具有自主知识产权的新型包装系统，使包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要包装生产设备和市场需求量大的主要包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级研究人才；建立比较完善的包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色包装产业，推动社会环境和谐发展。

三、关于编制《纲要》的主要考虑

　　1、关于《纲要》定位。《纲要》是我国包装行业的发展蓝图，是包装行业贯彻全国经济社会发展方针政策的具体化，是建设包装强国的重要纲领。所以，要突出规划的前瞻性、战略性和专业性，加强规划的指导性、科学性和有效性，使规划成为市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节以及行业发展、企业投资的重要依据。

　　2、关于框架结构。按照上述定位的考虑，我们形成了五大部分，即：包装工业现状；“十一五”时期包装行业面临的形势及市场需求；“十一五”时期包装工业的指导思想和基本原则；“十一五”时期包装工业的主要目标；“十一五”时期的工作重点和措施建议。第五部分又从九个方面提出“十一五”的工作重点和措施建议。即：1、加快经济结构调整和经济增长方式转变；2、建立绿色包装体系；3、健全包装法规标准体系；4、建立包装行业自主创新和科技服务体系； 5、建立健全包装行业的培训教育体系；6、建立健全包装信息服务体系；7、加强区域经济合作；8、继续扩大对外开放，提高对外开放水平；9、积极发挥行业协会的作用。

　　这种框架结构是否合适，请大家多提意见，特别是措施建议，我们感到还缺乏操作性，需要做深做实。

　　3、关于表述方式。我们这次提供给大家的是规划纲要，准备听取大家意见后再细化，形成包装工业“十一五”规划。为把《规划》做深做实，使重点突出，抓手更具体，增强“规划”的可实施性，我们拟在规划中提出一些重大工程和重大项目，希望各地、各专业委员会和企业予以大力支持。特别是对调整产业结构和转变增长方式有重大推动作用、对破解瓶颈制约有重大突破作用、对某一领域或产业的发展有重大带动作用、对“十二五”及以后的发展有奠定基础作用的重大工程和重大项目，大家多提一些。我们汇总后，准备专门列出专栏集中表述。

　　另外，对一些专门概念和内容做了些解释，如绿色包装、包装大中小型企业的划分等，有利于加强理解，也使正文精练些。

四、努力提高规划纲要的水平

　　1、认真学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和中央经济工作会议精神。真正用科学发展观统领，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　2、把市场配置资源与规划调控结合起来。要认真研究规划指标设置，减少那些作为市场主体行为结果的指标，增加政府与宏观调控有关的指标。如包装产业增加值占GDP比重，以及对经济增长的贡献、包装产业就业人数、服务水平、现代化水平指标等。

　　3、处理好包装行业总量增长与结构优化的关系，重在优化结构，转变增长方式；处理好引进和创新的关系，重在消化吸收自主创新；处理好国内市场和国外市场的关系，重点立足国内市场扩大需求；处理好大中小企业的关系，既要培养有国际竞争优势的大企业，又要为大量中小包装企业服务好，提高全行业整体水平；处理好东中西部的关系，促进区域协调发展。

　　4、中国包装联合会及各专业委员会、各地方包协和广大包装企业同心协力，共同编制好规划纲要。“十一五”行业总体规划是从整个行业发展角度出发的，涉及到整个行业发展的方方面面的关键因素和问题，要指导整个行业的发展，因而更要侧重于宏观性、综合性和指导性；其他层次的规划则是从具体的某项职能出发，涉及的是行业发展的某一侧面以及解决这个侧面的关键问题，因而更强调具体性、操作性和执行性。其他层次规划提出的具体发展目标是总体目标的细化和延伸，对总体目标起支撑作用。我们一定要注意各类规划协调衔接，全行业一盘棋，全国一盘棋。同时，要注意着眼于打破行政区域的分割，发挥各自优势，提高整体服务能力，形成良性互动的协作机制。

　　各位理事，同志们：千里之行，始于足下，制定好规划纲要是一件大事，做好“十一五”起步之年的包装工作，责任重大。让我们振奋精神，团结一致，改革创新，扎实工作，通过制定好规划纲要，更好地履行为政府、为行业、为企业服务的根本宗旨，为包装行业持续、快速、健康、协调发展做出我们应有的贡献。