中国造纸行业协会常务副理事长曹朴芳日前在“造纸行业产销形势报告会”上透露，原本拟由国家发改委制定的《造纸行业十一五发展规划》将不再出台，其对行业的规划和指导作用由刚刚颁布的《造纸产业发展政策》替代，而行业发展目标则以《中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见》为参考。

纲领性指导

《造纸产业发展政策》于10月31日由发改委颁布。曹朴芳在解读该政策时表示，该政策是我国造纸工业发展历程中最完整的一个政策文件，它的实施将对完善造纸产业发展环境、公平市场秩序、推动造纸产业落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型、可持续发展的现代化造纸工业有着重要的指导意义。

曹朴芳表示，我国造纸工业现在面临着发展机遇和挑战并存的局面：经济的稳定发展为造纸工业提供着有力的支撑，使行业正向良性可持续的方向发展；同时原料对外依存度大，外贸不确定的各种制约因素不断增加，节能减排任务重而紧迫等问题也给我国造纸工业发展带来很大压力。

为了解决这些制约因素，《政策》指出，要遵循“循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放”的五项基本原则。造纸行业要具备新型产业的发展内涵，要强调资源节约与环境保护的意识，并明确产业准入条件、产业布局和产业战略发展方向。

鼓励多种手段兼并重组

由行业协会主笔制定行业发展目标、然后报批主管部门，是我国许多行业制定宏观规划的常见做法。依照造纸协会提出的具体目标，“十一五”期间造纸工业发展速度年均增长6.3％左右，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000年翻一番以上。

在报告会上，发改委经济运行局有关人士指出，造纸行业是目前我国资源消耗最大的行业之一，为此造纸行业一定要在节能减排方面“苦练内功”。为此，造纸协会提出的环保目标为：十一五期间，造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3％；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3％。

造纸的主要原料为木材纤维，而我国是一个木材资源极度缺乏的国家，为此，在原材料利用方面提出，要进一步降低纸品中木浆纤维的比例，减少木材用量，提高废浆的利用率。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22％、54％、24％调整为26％、56％、18％，国产木浆比重由2005年的7％提高到9％以上，国内废纸浆比重由28％提高到34％；同时力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。

值得关注的是，在产业发展新布局方面，造纸行业协会提出“由北向南”的战略布局。为此，要鼓励国内企业进行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并与重组，力争培育5--10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。