2008年3月21日，又是一个周五，30多岁的李春艳抱着一个大大的文件袋，兴冲冲地来到成都市政府政务中心市新闻出版局的窗口。此时，窗外的阳光灿烂，温暖的光芒透过玻璃投射进中心大厅，更显明亮与整洁。21岁的张凌枫正在窗口前受理上午的办件。“我们是新办企业，想申请《印刷经营许可证》，今天可是我最轻松的一次啦。”谈起自己的梦想，李春艳笑得甜蜜不已。因为自己的企业在武侯区金花镇，那里有很多制鞋企业，李春艳和家人发现了商机。“我们想就近开一个印刷厂，专门做鞋盒！”按照程序，从递交《印刷企业设立申请书》到拿到许可证需要30个工作日。李春艳把张凌枫开给她的资料表拿出来，按照资料表，她需要提供《营业执照》、《公司章程》、《地址证明》……

李春艳告诉我们，她没有想到现在要拿到许可证，会这么方便与快捷！因为在过去，办理《印刷经营许可证》要跑到新闻出版局的业务处室去，而且当时的办理时限是60个工作日。而现在她只需要到市政务中心新闻出版局窗口，并且只跑两趟（交件、拿证书）就可以了。事实上，李春艳的想法传递着很多新闻出版从业人员的心声。

翻开成都新闻出版局2008年工作日志，我们可以见到一个由机构改革、资源整合、产业发展链缀出的节点链条正日益彰显成都新闻出版业改革的决心和力度。

2008机构改革：厘清职责四大板块各施其职责

2008年1月25日，对成都新闻出版局来说是一个值得纪念的日子。这一天，一个全新的处室——行政审批处开始对外行使自己的职能。“新的审批处将过去的出版处、印刷处、市场处的审批职能全部集中，形成一个窗口一致对外服务的形象。”谈起机构改革的初衷，市新闻出版局局长毛大付告诉我们：2006年，我市文化主体产业（新闻出版、广电、文化艺术服务）总收入113.72亿元，其中新闻出版业占85.56亿元，占75.2%。从产业链分析，新闻出版业包括编、印、发、版四个环节，即出版、印刷复制、发行和版权。而行政审批和市场监管也包括这四个方面，有时候存在一定的职能重叠，形成交叉。“为了适应产业发展的需要，必须厘清职责，构建科学的管理构架。”

很多在新闻出版局干了多年的工作者都以“大刀阔斧”来形容发生在2008年年初的这场改革。

“我们将所有的审批事项全部集中成立行政审批处，将所有的市场监管全部集中到稽查大队，与此同时出版处、印刷复制处、发行市场处和版权处就集中负责这4部分的事业和产业的发展。”此外，还将所有保障部门包括办公室、人事处、纪检监察、财务等集中到办公室。

“下如此大的力气改革，就是想形成一个职责非常清晰，资源非常集中的四大板块。即，事业产业板块、行政审批板块、市场监管板块和保障板块。以此来为新闻出版业的发展构建新型的科学管理构架。”谈起现在和未来，毛大付给我们描绘出了一幅异彩纷呈的远景。

改变带来的好处显而易见。政务中心市新闻出版局首席代表夏应添，对此感受颇深。“2004年2月23日市政府政务中心试运行时新闻出版局便进驻中心。当时新闻出版局的窗口设在中心的综合窗口中，只有一个行政审批事项——内部资料性图书准印证的办理。”

“那时我们全年办理量就200多件，而人均日办件量有时还不到1件，可是窗口单列后我们将省新闻出版局下放的涉及局出版管理处、印刷管理处、发行市场管理处三个处室的行政许可项目、非行政许可审批项目全部纳入政务中心窗口统一受理。16个行政许可项目和4个非行政许可项目都属于行政审批处的审批范围。近3个月来仅受理事项就达到1351件，咨询量540余起。

值得关注的是，为了缩短被服务者的等待时间，市新闻出版局还直接与省新闻出版局进行无缝对接。“如果需要在省局审批的，我们会把审批件直接送到省局在省政务中心的窗口中。从而有效避免过去我们窗口人员将待办件送到省局各个职能处室才能进行审核的情况。完全体现了省、市合署办公的优势，达到了一窗受理、一体化运作的一条龙服务。”

变化带来的不仅令深处其中的工作者可以感觉到，更能感受到变化的还来自于被服务者。2008年3月，仙渡包装彩印事业有限公司马文彪要到市新闻出版局窗口为公司办理“印刷经营许可项目变更”的审批。令他做梦都没有想到的是以前需要60个工作日才能办好的事情，居然只缩短到2天！原来，为了让办事者能尽可能的缩短等待周期，市新闻出版局主动和市工商局协调，将印刷经营许可项目变更由行政审批转变为行政备案，从而有效简化了程序，为服务对象赢得了更多的时间。

2008资源整合：龙头企业带动发展

有人说，新闻出版（版权）是一个很大的产业，除了搭载的内容属于文化意识形态之外，其他生产的整个链条都是产业，而产业则是新经济的主要内容和重要组成部分。

2008年，新闻出版产业如何发展，如何更好地把产业做大做强，成为了每一个新闻出版从业人员的集体愿景。这一愿景在成都的直接结果是：出版业、印刷业、发行业、版权业的改革和创新。与此同时，改革与创新给政府主导部门——市新闻出版局带来的更深层次课题是，将用什么样的“姿态”引领新闻出版（版权）业集体走入春天。

回顾成都的印刷业，可以看见的是已经有的长足进步，可以看见的是通过多年的发展其整体实力已在西部地区位于前列，并成为西部重要的出版和印刷基地。据统计，目前成都市域内有各类印刷企业1222家，复印打印单位1333户，全市工业总产值达61.13亿元，利税7.95亿元。已经形成了一批在四川和西部地区有影响的龙头企业，培育了一批各具特色的包装印刷企业。用龙头来带动产业发展，已经成为一个成都新闻出版业的发展方向。

2008年3月20日，花开时节。这一天，30多名成都电子高专的学生来到成都博瑞传播股份有限公司印务分公司实习。在这个西部地区设备最先进、印刷能力最强的新闻纸印刷企业的实习基地里，学生们用眼用手用心实践着印刷业的各个环节……