9月9日下午，国家质检总局法规司将举行《限制商品过度包装条例（征求意见稿）》立法听证会。意见稿提出，商品生产者、销售者利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费的，责令限期改正，逾期未改的，处以一万元以下的罚款。据悉，该条例系国务院2008年立法计划。　

所谓过度包装，是指超出了保护商品、方便运输、介绍或说明商品的功能要求，包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。去年7月14日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了《限制商品过度包装通则》；今年8月15日，国家发改委等五部门联合发布《关于进一步规范月饼包装节约资源、保护环境的通知》，商品过度包装的综合整治近年来一直未松懈，但却没有得到彻底根治。

这样一种态势下，确实需要刚性的法规介入，来完成过度包装向理性包装的过渡。不过以笔者之见，要完成这一过渡，还需要条例对过度包装的定性进行细化，并由此拓展监督主体。过度包装不只是一个商业问题，还是一个公益问题。一方面，过度包装往往一次性耗费掉纸张、橡胶、玻璃、钢铁等重要的生产和生活材料，加剧了社会资源稀缺；另一方面，资料显示，北京市每年产生的垃圾近300万吨，其中60万吨为过度包装物，如果减少不必要的过度包装，至少可以节省垃圾处理费2亿元。换言之，过度包装很大程度上关涉了资源节约型社会的公益问题。其次，从消费者角度来看，过度包装还涉嫌商业欺诈行为。

既然关涉到社会公益问题和消费者的切身利益，那么在立法过程中就需要体现公共权利和消费者个人权利，需要赋予公共领域和消费者个人对过度包装的监督权直至追诉权。但是，细勘这部征求意见稿的条例，并没有关涉过度包装的细化定性，并将监督权与处罚权交给了县级以上质量技术监督部门，譬如之于包装空隙率或包装层数超标，规定质监部门“责令停止生产，并处以五万元以下的罚款”；之于包装成本超标，规定质监部门“责令限期改正，逾期未改的，处一万元以下的罚款”。 

依据目前征求意见稿的条例，过度包装并不需要承担公益和消费者监督、追诉的风险，而只需要接受质量技术监督部门的监督和处罚。虽然一万甚或五万元的罚款比较多，但实质上过度包装并没有承担其完全责任。也就是说，过度包装不需要向其所导致的公共损失和消费者损失负责，从立法的公平正义方面看，这显然不尽合理；而从现实层面看，单靠质监部门监管也有些力量单薄。是故，限制过度包装，需要赋予公共领域权利和消费者个人权利，为公益诉讼和个人维权提供保障。