随着经济的发展，消费者对购买产品的质量越来越看重，要求越来越严格。因此，能够清晰显示出产品从源头到销售端全过程各个细节的追溯系统显得尤为重要。各个国家都纷纷采取各有特色的追踪系统，来保障消费者的利益，也约束厂商的质量管理责任。有别于其他国家普遍采用的RFID追踪系统，中国国家质检总局推行了电子监管码制度，配合电子监管网实行。可是由于各种原因，这个貌似符合中国国情的方式，反而遭到了各方的反对，引发阵阵风波。

8月1日，《反垄断法》正式施行，数家防伪企业起诉称国家质检总局强制实施电子监管码的行为涉嫌违法，成为新法实施后的第一案。8月25日，十一届全国人大常委会第四次会议对食品安全法草案进行了“二审”，审议删除了关于“对食品、食品添加剂等实行监管码制度”的规定。这就意味着，国家质检总局三年来一直推行的电子监管码制度将不会获得法律支持。此外，三鹿奶粉事件也让人们开始重新审视国内的质检系统。一系列的事件让自推行之日起就备受争议的电子监管码前途让人担忧。

电子监管网的缘由

我国自改革开放以来，经济发展变成了社会的主旋律，但随之而来的是假冒伪劣商品流入市场。劣质奶粉、毒大米、毒蔬菜、假药等商品，对人们的身心健康和生命财产安全造成了极大的危害。然而，打假工作一直面临源头追溯困难的问题。

电子监管网最核心的功能就是为了实现产品“真实可追溯”。产品溯源是产品质量安全体系的重要组成部分，建立产品溯源制度，既能保障国家相关政府部门对产品质量实施有效的监管，促进我国产品的生产加工、流通环节的质量安全，尽快查出问题的根源，使经济损失降至最低。

对产品进行全程监管，实现可追溯，在国外还有其他解决方案。RFID技术在国外部分地区已经得到很好的应用，其安全性和易用性都得到体现。但是，中国芯片制造业刚刚起步，导致RFID芯片和天线大都依赖进口，严重影响了国内使用RFID产品的成本。因此，电子监管码成为了目前最经济也最容易实现的方式。

电子监管网的初衷

按照质检总局的蓝图，将建立覆盖全国所有产品的“一件一码”式电子监管网络，实现全世界最大的从生产到消费全程动态监控的数据平台，这个平台将可以解决三难问题：

解决发现难----不论在全国什么地方，只要在监管码查验中发现产品存在质量问题，显示屏上就会出现诸如“商品已过保质期”、“您所核准的监管码已被假冒，请拨打电话95001111举报”等警示字样，这一信息同时就会传到质检部门的12365快速执法反应系统，执法机关即可迅速行动。

解决取证难---电子监管码上储存生产厂家、产地、生产日期、保质期等反映质量的基本信息，可以在购买商场查询，也可上网、用电话查询。

解决追溯难----一旦发现质量问题，就能迅速而精准地追溯产品生产源头和质量责任。

电子监管网的现实

其实，仅就电子监管码本身而言，这个崭新的监管手段对于完善目前国内各行业的监管体系，无疑具有重大的促进意义。

这个制度的出发点，肯定是立足于整个行业的长远发展。然而，按照582号文件要求，家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳动防护用品、电热毯、食品、化妆品等九类69种重点产品生产企业必须加入电子监管网，在产品包装上使用统一标识的电子监管码后，方可出厂销售，一下子强令这么多产品入网赋码，显然是不合理，也不现实的。

建立一个国家的产品质量溯源体系是一个庞大的工程，产品的溯源工作涉及原料、生产、加工、配送、仓储等供应链的众多环节，需要产品供应链中的各个参与方的相互配合。而电子监管码遭到企业如此强烈的反弹，其中所透露出来的信息，确实值得质检总局好好地反思。

另一方面，从防伪需求角度来看，不是所有的商品都会被假冒。比如在食品行业，一般被假冒比较多的是中高档烟酒，因为利润空间比较大，像方便面等很多食品，利润空间非常小，造假又往往不能像正规企业一样进行大规模生产，成本可能比正品还高，根本没必要造假。对于这些微利的生产企业，加贴电子监管码必然会给企业带来巨大的成本压力。此外，产品包装形态各异，生产方式各不相同，实现电子监管码赋码工作在技术上有难度，而且会给企业生产管理带来较大的困难。

电子监管网的影响

自2007年末，国家质检总局发布要求9大类69种产品在2008年6月底前必须实现赋码上市之后，作为下游的印刷企业也兴起了一阵电子监管码印刷新浪潮。相较于终端用户由于成本因素不愿加入监管网，印刷及设备企业实际上对监管码并不抵触。特别是赋码设备供应商们，自年初开始就围绕电子监管码这一主题开了大大小小各类推介会。

如今，不断的风波让大家对电子监管码不再那么狂热。变码设备推介会不再只借着电子监管码这趟顺风车，而是更切实际地推广其可变印刷功能。尽管很多人看好这个市场，但是印刷电子监管码有风险。上海一家印刷公司此前就花200万元采购了专用于印刷监管码的设备，然而“至今一张都没印”。未来是否需要进入，仁者见仁，智者见智。实际上，电子监管码印刷就是一种可变数据印刷。而目前印刷行业正在发展的新技术，可变印刷就是其中一种。随着未来经济的发展，可变数据印刷的应用将更多更广。

RFID追踪系统的机会

作为更为先进的产品追踪技术，RFID在中国目前的应用尚未普及。正如前文所述，考虑到成本等因素，质检总局更青睐电子监管码技术。可是随之而来的反垄断等风波，将电子监管码的前途吹淡，也给了RFID技术以机会。RFID技术在过内已经被应用到部分食品追踪系统中，尤其是在奥运期间在食品安全保障方面表现出色。RFID技术在追踪应用中的优势已经开始显现，在一些地方级的应用中，受到推崇。随着国内RFID厂商的发展，国内RFID标签芯片的成本也在不断降低。

电子监管码深陷“垄断门”，使得电子监管网和电子监管码没有完全占据国内的产品追踪系统的市场。这段空白期，或者将成为永远，但足以给RFID技术以足够的时间来完善自己。在这段时期，RFID技术的改善，将为RFID厂商迎来真正的机遇，抢占中国的产品追踪市场。

电子监管码这次掀起了中国反垄断第一案，甚至牵扯出了关于行政垄断的大讨论，在全国产生了极大的影响。电子监管网没有达到其建立的初衷，给众多行业产生了深远影响。面对这么一个波及面很广的事件，涉及的企业和涉及的技术都应该谨慎身世，静观而后动，争取将不利影响将至最底，甚至抓住机遇，突破发展瓶颈。