四、加强两岸产业合作载体建设，构建现代产业体系

　　(一)高水平建设泉州台商投资区。按照“最开放、最优惠、最高效”的要求，抓紧推进申报的相关工作，力争早日获批。建立高效运作的管理体制机制，完善台商投资区的产业专项规划和控制性详规，大力推进基础设施建设。加快台商投资区内光电产业园、新材料产业园、现代装备制造产业园、现代物流产业园、文化产业园和企业研发中心等若干专业园区建设，积极发展港口物流、保税物流。进一步完善“区港联动”规划，加快推进秀涂港及港后区建设。积极争取将泉州台商投资区同时列为国家级经济技术开发区，在区内设置海关特殊监管区，设立泉州保税港区，赋予土地、产业、财税、金融等先行先试政策。支持在泉银行全面参与台商投资区的开发建设，探索在台商投资区实行泉台共同开发、运营模式。

　　(二)规划建设若干个“海峡两岸产业对接合作园区”。加快沿海经济产业带和临港工业集中区规划建设，以园区为载体，加强与台湾科技园区的“点对点”对接，有效承接台湾产业转移，推动五大传统产业整合提升和五大新兴产业发展壮大，形成海西高新技术产业带和新的经济增长极。

　　——石化专业园区。推进泉港“台湾石化专区”规划建设，重点发展合成纤维、合成塑料、合成橡胶三大合成材料，鼓励台商与泉州石化企业共建海西石化产业研发中心，把石化专区打造成海西对台产业合作的新载体。大力推进泉港、泉惠石化园区建设，以福建炼化一体化、中化重油加工等项目为龙头，带动中下游产业发展，形成千亿石化产业集群，建设全国重要的石化基地。

　　——光伏产业园区。加快建设南安光电信息产业基地、洛秀光电半导体产业基地、惠安绿谷台商高科技产业基地、鲤城硅基薄膜太阳能电池生产基地，着力培育一批龙头企业。大力推进与台湾光伏产业的合作，重点发展物理法生产多晶硅、非晶硅及cigs薄膜三大系列产品，促进产业链延伸、衔接、完善，努力建成我国重要的太阳能硅材料及硅基薄膜太阳能生产及应用基地。

　　——装备制造业园区。依托晋江、南安“福建省装备制造业重点基地”，统筹产业分工，重点发展纺织、石材、制鞋、食品、包装印刷等民生产业装备，加快发展石化、汽车配件、工程机械、航空零部件等重大技术装备，大力引进生产数控机床、数控纺织机械等精密机械，建设海西重要的装备制造业基地。

　　——船舶园区。依托斗尾港国家级修造船基地，高起点规划船舶装备制造工业园区，主动承接台湾修造船产业转移，形成船舶配件生产基地。着力发展船舶修造及机电仪表产业链、船舶中间产品配套产业链、船舶工业配套产品产业链，建设海西重要的修造船集中区。

　　——生物医药园区。创新产学研合作机制，建设泉州(永春)生物医药业公共服务平台和生物制药工程研发中心，重点发展天然植物药物种植、开发、药用及实验动物应用开发、功能性食品开发、生物肥料和生物农药研发，以及优势化学药品、医疗器械等领域，吸引国内外尤其是台湾综合生物医药项目落地永春生物医药园区，完善生物医药产业链，建设海西重要的生物医药产业基地。

　　——信息与软件产业园区。加快规划建设泉州软件园，整合提升泉州开发区国家级电子信息特色产业基地和江南高新技术电子信息产业园区，大力发展集成电路设计和软件开发、通信网络、微波电子、消费电子、动漫创意等高新信息技术产业，加快发展一批龙头企业，提升微波通讯、安防电子等优势产业的科技竞争力，着力吸引台湾软件服务外包转移及台湾地区创意设计师入驻创业，促进软件与信息服务业、创意产业发展，推动两岸电子信息产业和现代服务业对接。

　　在做好以上园区基础上，支持条件成熟的县(市、区)逐步规划建设新的对台产业合作园区和台商投资基地，有效承接台湾优势产业和项目的转移。

　　(三)整合提升传统优势产业。推进石狮台湾纺织服装研发中心等一批载体建设，借鉴台湾先进技术和管理营销经验，做精做强传统优势产业链，着重促使研发、营销等环节高端化，加快推进纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品等传统优势产业的转型升级，巩固海西优势传统产业集群地位。鼓励企业推进技术改造，采用新技术、新设备，开发新材料、新产品，走内涵式发展道路。加快运用信息技术改造企业的步伐，推进信息化和工业化融合。深化“品牌带动”战略，形成以品牌大企业为龙头、中小企业配套协作的产业联盟，推动“泉州制造”向“泉州创造”转变，争创中国世界名牌。

　　(四)推动台资企业转型升级试点城市建设。依托泉州台商投资区、惠安绿谷台商高科技产业基地、南安海峡科技生态城等载体，形成包括专项资金投入、引进台湾风险投资基金等的多元投入体系，加快建设全国首个“台资企业转型升级培训试点示范基地”。创新两岸科技交流与合作体系，在台资企业中建设一批自主创新品牌企业和技术创新示范企业，加速两岸产业融合与发展方式转变。

　　(五)建设重要物流节点城市。加快环城高速、疏港支线等物流通道和园区、专业市场建设，打造以湄洲湾南岸、泉州湾、围头湾等区域为主、辐射周边、服务内地、联结两岸的现代物流基地。在湄洲湾南岸抓紧规划建设连接中西部的区域物流中心，加快建设“海峡石化产品交易中心”，构建海峡两岸石油和液体化工物流中心。在泉州湾加快发展集装箱运输，推进泉州出口加工区保税物流仓库、海峡西岸国际采购与区域物流中心、秀涂、石湖港后区保税物流等项目建设，构建海峡两岸集装箱中转物流中心。在围头湾加快晋江围头保税物流中心、南安石井水产品保税仓库及水头石材保税市场等建设，构建对台重要大宗货物交易与集散中心。支持“海峡两岸产业对接园区”设立保税仓库，发展对台保税物流。加强两岸物流业合作，大力引进台湾大型现代物流企业，建立大陆台资企业所需的零部件、原辅材料配送中心。推进流通业现代化步伐，加快专业市场升级改造，发展电子商务、物流配送等新型流通方式和经营业态。鼓励通过兼并、联合等方式，推进资产重组和业务整合，发展若干个大型化、社会化、专业化的物流企业。

　　(六)加强泉台现代服务业合作。发展壮大会展经济， 推动各种对台经贸、文化大型会展整合提升和功能拓展，努力建成海峡西岸重要会展城市、区域性会展中心。以各展览馆、各专业市场为载体，将定期的展会和日常的展销活动相结合，鼓励专业会展逐步实现同步举办网上虚拟会展，全面提升会展业发展水平。引进台资专业服务机构和服务外包，支持台商以独资或控股方式，投资泉州现代服务业。鼓励支持台资企业在泉设立研发中心、营运中心、采购中心等，争取在创意、会计、信托、医疗、信息服务、管理咨询等领域的专业资格认证和机构入驻方面实现率先突破。加快发展信息服务业，大力引进台湾数字内容产业、软件设计业，加强网络资源整合，加快信息技术服务推广应用。

　　(七)大力发展现代农业。加快农业科技创新，大力发展优质农业、高效农业、绿色农业和品牌农业。推进6类14种特色农产品生产的基地化、集约化、标准化、信息化和品牌化建设。抓好茶叶、水产品、果蔬、花卉、食用菌五大优势产业区域和产业带建设。大力发展农民专业合作社，扶持壮大一批带动力强的农业产业化龙头企业。认真实施《海峡两岸(泉州)农业合作试验区规划》，继续办好泉台农业合作项目洽谈会，组织参加海峡两岸茶博会、花博会，建设海峡两岸(安溪)茶业合作示范区等一批泉台现代农业合作示范区，鼓励有条件的县(市、区)创办台湾农民创业园、现代农业合作示范区，扶持发展休闲农业和乡村休闲产业，支持台湾农民来泉投资农业开发。建设泉州台湾农业新技术新品种推广中心，积极争取将泉州口岸列为入境植物种苗指定口岸，扩大泉台在农业新技术新品种、农产品贸易、渔工劳务、农产品加工、生态农业、休闲农业和社会化服务体系等领域的交流与合作。加强泉台林业交流合作，积极实施闽台(泉州)木麻黄等海岸防护林优良种质资源收集繁育基础建设项目。加强农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口，支持有条件的县(市、区)设立泉台农产品加工合作区。鼓励台商以合资、合作、独资、承包、租赁、参股、收购等方式投资农业领域。以南安石井闽台农产品市场为基础，加强海峡两岸(泉州)农产品交易物流中心建设，办好海峡两岸(泉州)农产品采购订货会，打造两岸农产品贸易的区域物流集散中心。

　　(八)大力发展海洋产业。合理布局临港工业，积极稳妥推进填海造地工作。加快发展海洋渔业，以深沪、祥芝、崇武3个国家级中心渔港为主，发展优势捕捞业。推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。争取在晋江、石狮设立泉台渔业加工合作示范区，在惠安大港湾设立台湾渔民生态养殖创业园。积极推进泉台渔工劳务及渔业合作，建立崇武渔工劳务派遣基地。支持有条件的县(市、区)建设闽台水产品交易市场。大力引进先进技术，发展海洋药品与生物制品、海洋保健食品、海洋精细化工、海水综合利用、海洋新材料、海洋新能源等新兴产业。加强现代航运业应用型人才培养，推动两岸航运人才培训合作，发展海员劳务产业。

　　五、争创体制机制新优势，构建对台先行先试的重点区域

　　(一)创新泉台经贸合作模式。积极推进泉台双向投资，推动建立泉台产业优势互补的合作机制。简化赴台投资审批程序，加快审批和核准节奏，率先在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面进行试验。争取在石化、船舶制造等方面放宽台资股比限制等准入条件，允许台湾居民参照港澳居民的有关规定在我市设立个体工商户。开辟台商投资项目行政审批绿色通道，精简审批事项，对高科技先进行业等鼓励类项目的台商投资实行直接登记制。积极争取对台合作重大项目的用地指标。运用股权转让、收购兼并、合资基金、证券投资、产权置换等多种利用台资的有效方式，推进国有资本、民营资本与台商资本融合发展，联合参与国有企业股份制改革和战略并购重组，联合参与市政工程、港口码头、城际铁路、公共交通、航空机场、供水供气等公用基础性领域的建设运营。深化行业协会改革与发展，鼓励行业协会在扩大两岸行业深度交流合作上先行先试。

　　(二)优化对台大通关环境。深化港口管理体制改革，推行风险式分类通关、担保通关、无纸通关、提前报关以及“属地报关、口岸验放”、“多点报关、口岸验放”等新型通关作业模式，全面提升对台大通关的整体效能。推进以分类监管和口岸分流为核心的对台小额贸易监管模式改革，建立海关区域台资企业专项服务机制。争取在泉州港重点作业区设立对台合作的海关特殊监管区域，重点推进在泉州台商投资区设立以对台合作为主的保税港区，在湄洲湾南岸设立以石化、船舶和承接中西部出口货物为主的保税区，在海峡两岸产业对接合作园区和其他台资企业密集区域设立海关保税物流中心。

　　(三)拓展两岸金融合作领域。依托泉州台商投资区、海峡两岸产业对接合作园区、对台小额贸易市场、海峡两岸(泉州)农业合作试验区等平台，争取率先实施海峡两岸金融合作试验政策，在吸引台湾金融机构参与泉州金融机构的增资扩股或改制、互设金融分支机构、开展离岸金融业务、两岸金融信息共享、银联卡合作、解决大陆台资企业融资问题等方面先行试验。进一步扩大新台币兑换业务办理机构。鼓励台资在泉设立金融中介机构和其他金融服务机构。争取建立泉台港澳侨合资的“泉州发展基金”，发展泉台民间合作的私募股权投资基金，完善创业风险投资机制，拓展台湾金融资本进入泉州的渠道，为在泉台资企业等提供金融服务。建立“泉台产权交易市场”，探索引入台湾上柜和兴柜交易机制。

　　(四)转变外经贸发展方式。创新外商投资管理方式，试行对外商投资企业合同、章程的表格化审批。优化利用外资结构，积极引导外资投向新材料工业、装备制造业、电子信息业、生物医药业、高新技术产业、现代服务业、节能环保、基础设施等领域和高端环节。注重吸引跨国公司来泉建立生产基地、研发中心、营销中心、采购中心和地区总部。转变外贸发展方式，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，支持自主品牌产品和自主知识产权产品出口。建立健全进出口预警、产业损害预警和反技术壁垒等工作机制，积极推动企业加入跨国采购链，支持企业开展国际认证。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。加快加工贸易转型升级，大力发展服务贸易和国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。支持有条件企业开发境外资源和市场，收购或参股国际品牌、营销网络、研发机构。推进省级开发区扩区、调整、升级，支持洛江等县(市、区)的省级经济技术开发区扩区，推进泉州经济技术开发区通过区域有机整合申报国家级开发区。发挥泉州出口加工区在对外经贸合作中的作用，探索将出口加工区的政策优势向口岸延伸的方式方法。

　　(五)积极推进其他综合配套改革。积极争取成为“较大的市”，力争尽快获得地方性立法权。适时、稳妥推进行政区划调整。主动对接国家鼓励民间投资的政策，进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。不断完善中小企业信用担保体系，支持企业加快股份制改革和境内外上市融资，开展中小企业短期融资券试点，引导企业发行债券。增强商业银行对中小企业的金融服务能力。深化行政审批制度改革，推进新一轮市县政府机构改革，强化绩效管理，提高行政效能。加快依法治市进程，推进科学、民主、依法行政，建设法治政府。依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供良好的法制环境。

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