【CPP114】讯：1．出版新政：总署出台《指导意见》

　　一场前所未有力度、以出版产业化为主要方向的改革正在席卷出版业，2009年更是国家新闻出版总署确定的新闻出版改革主题年、攻坚年。4月1日，总署制定、新闻出版改革的纲领性文件《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》出台。《指导意见》起草出台历时4个多月，数十易稿，对今后相当长时期的新闻出版体制改革工作将起指导作用。

　　《意见》提出了明确的新闻出版改革的路线图和时间表，要求除明确为公益性出版物出版单位外，所有地方和高等院校经营性出版单位于2009年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性出版单位2010年底前完成转制。

　　《指导意见》表示出了打破区域壁垒、造出版大船的强烈意愿。《意见》提出，推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者，并明确了联合重组的四种方式，即鼓励和支持拥有多家新闻出版单位的地方、中央部门和单位整合出版资源，组建出版传媒集团公司；二、鼓励和支持业务相近、资源相通的新闻出版单位，按照优势互补、自愿结合的原则，跨地区、跨部门组建出版传媒集团公司；三、鼓励和支持中央部门和单位的新闻出版单位在财经、教育、科技、文化、卫生等领域牵头组建专业性出版传媒集团公司；四、鼓励和支持中央和地方国有出版企业对中央各部门各单位所属出版单位进行联合重组。《指导意见》还鼓励社会资本，特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。

　　曾一度被视为洪水猛兽的民营出版工作室打了个翻身仗。《意见》承认民营工作室为新兴出版力，鼓励国有出版企业在确保国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种形式的合作，鼓励非公有资本进入政策许可的领域。

　　坊间评论，《意见》的出台，将掀起一场出版业界的“合纵连横”，由于内生性增长有限，体制机制的变革将为出版产业的发展提供契机。

　　2.“公私合营”：凤凰资本联姻共和联动

　　“出版新政”——《指导意见》刚一颁布，“公私合营”便迈出了颇具指针意义的实质性的一步。4月28日，在济南全国书博会上，沸扬了许久的凤凰出版传媒与北京共和联动合作事宜终于尘埃落定，凤凰出版传媒集团推动旗下的江苏人民出版社与共和联动注资成立合资公司，北京凤凰联动文化传媒有限公司宣告成立。此次联姻，为《意见》出台后，国有出版社与非国有出版公司成功联合的第一个案，尤其是，一方为实力雄厚、年销售与资产规模率先突破百亿的国有大型出版传媒集团，一方为引领图书潮流的民营书业翘楚，此次联姻，书业瞩目。

　　前有万榕书业、北京长江新世纪文化传媒公司，今如凤凰联动的新生，志鸿教育集团与山东出版集团签署战略协议，山东星火国际传媒集团与安徽科技出版社的全方位合作等，可以想见，借出版新政之暖风，出版业界的“公私合营”几年中必将达到高潮，国有民营合作运营的模式成为业界关注的焦点。

　　凤凰联动由国有资本控股，派驻财务总监，按出资比例获得利润回报，而日常经营管理则由共和联动方面主要负责。在民营书业看来，这是一种比较理想的合作模式。曾经传出与安徽出版集团合作风声的弘文馆公司总经理辛继平提出，对于民营而言，任何合作方式都可以尝试，但方向是要把企业做大做好，不能整合之后，解决了身份、书号问题，却失去了民营的灵活性和创意、对市场的快速反应能力。本报评论认为，出版界的“公私合营”，本质上不应该是一种体制内对体制外的收编、或者实力强者对实力弱者的货币购买，而应该以国有出版的雄厚实力为基础，创造一个更好的平台，来充实、发展、壮大民营原有的创造力。

　　3.中国出版界涌动兼并重组潮

　　借出版新政之风，中国出版界的兼并重组也进入了新高潮。

　　4月，吉林出版集团与中华工商联合出版社改制重组的中华工商联合出版社有限责任公司在北京挂牌成立，成为地方出版集团与中央和国家机关所属出版社跨地区、跨部门战略重组的第一家出版单位。

　　6月，天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司、北方联合出版传媒股份有限公司在京签署《战略合作框架协议》，宣告我国出版业以资本运作方式进行资源整合，组建跨地区大型出版产业“航母”的探索迈出了实质性步伐。

　　据本报了解，继与海南新华发行集团联合组建海南凤凰新华发行有限责任公司、开中国发行业跨省重组之先河外，江苏新华发行集团正向陕西发行集团抛出橄榄枝；时代出版传媒继与中国出版集团达成全面合作外，正与四家中央出版单位商谈重组并购事宜。

　　打破地域和部门限制，打破条块分割，培育资产和资源集中度高的大型出版传媒集团，成为骨干企业和战略投资者，正是国家和总署的殷殷期望。然而，由于现已成立的出版集团大都为省域集团，地方政府出于种种考虑，不愿意辖下出版集团被外来集团购并。目前，出版业的兼并重组还未能完全按照市场规律运行，行政力量还是主导。

　　4.中央社集体转制

　　9月，新闻出版总署公布中央各部门各单位出版社第一批转制名单，中国电影出版社、中国摄影出版社、中国文联出版社、人民日报出版社、人民教育出版社、高等教育出版社、原子能出版社等101家出版社榜上有名。

　　此前，新闻出版总署发布《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，酝酿并讨论多年的部委出版社转企改制正式启动。《指导意见》明确了部委出版社改制时间表——2010年底前完成转制。在今年的5月21日，新闻出版总署署长柳斌杰在中央各部门各单位出版社体制改革工作会议上指出，对于2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销。除人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、中国藏学出版社保留事业体制外，中央各部门各单位148家经营性出版社全部转为企业。首批101家中央部门出版社被要求在2009年年底前完成转制，而被列入第二批转制名单的出版社有47家，要求在明年年底前完成转企改制。

　　据了解，面对出版社与主管部委长久渊源和复杂关系，2009年4月，中央推出了“转制后主管主办单位暂时不变”的“曲线”政策。即，转制后的出版社不再向主管主办单位上交利润，但不具备组建出版集团公司条件的出版社，其资产财务关系暂时由原主管主办单位代管。同时，主管单位始终掌握重要干部的任免权、重大事项的决定权和宣传内容的终审权。这就意味着出版社在完成资产清算后，划定资产归属，在资产、财务上与原部委完全切断，但“血缘关系”暂时保留，出版社与部委仍暂时保持“上下级”关系。

　　部委出版社人士表示，改制面临三大难题：第一，这些出版社与中央部委职能关系紧密，一旦脱钩，他们可能会面临出版资源的问题；第二，改制带来身份和工作环境的改变；第三，转制需要资金来解决养老、社保等成本问题，有些出版社无法承受。本报文章认为，出版社员工身份的置换是改制工作的关键部位，这其中最重要的是业务骨干的问题，而领导班子的问题应该说是重中之重。

　　在相关行政部门看来，部委出版社的转企改制为大势所趋，是打破出版业区域和部门分割，通过兼并重组造出版大船的必由之路。

　　5.谷歌侵权门：“傲慢”与“偏见”

　　将世界上几乎所有的图书搬到网络上，这是谷歌的一个宏大计划。然而谷歌也因此得罪了世界上几乎所有的作家。这次，是中国作家举起维权大旗。

　　2004年12月，谷歌宣布筹建全球最大的数字图书馆，通过与公共图书馆及教育研究机构图书馆合作的方式，扫描由图书馆提供的书籍，制作成电子书，向公众提供服务。

　　9月1日，中国文字著作权协会向媒体通报，根据协会的抽样调查，有570位中国权利人的17922部图书在谷歌的数字图书馆计划之内，其中有75名为中国文字著作权协会会员，涉及图书1961部。

　　中国作家听说谷歌不打招呼就把自己的作品搬上网络，每本书只给60美元赔偿，维权呼声日益高涨。不少媒体痛斥谷歌侵权，不少作家纷纷加入到维权行列中来。作为中国唯一的文字作品著作权集体管理机构，中国文字著作权协会与谷歌举行了两次会谈。在11月2日举行的第一次会谈中，谷歌承认“图书馆扫描计划未经包括中国作家在内的任何人授权”。11月20日，双方举行第二次会谈并取得一定进展，但在是否侵权这一核心问题上，仍然存在分歧。

　　谷歌不承认“侵权”，而是认为扫描图书本身是种复制行为。谷歌方面表示，双方在认识上的分歧或许是由于法律制度的不同。谷歌负责图书事宜的全球研发总监丹尼尔此前也表示，所有图书的扫描只是用于搜索，且只显示摘要，不存在版权问题。如果作家愿意，谷歌将对他们的作品提供付费阅读，作家可获取63%的分成。

　　至于仅供搜索和显示摘要是否涉及侵权这一问题，国内著作权人看法各异。文著协常务副总干事张洪波称，已有很多作家认为谷歌的行为侵犯了自己的权益并委托文著协与其协商。作家认为，谷歌使用自己的作品要遵循一个基本原则，就是必须先经授权，否则就是侵权，这是最朴素的道理。而韩寒则在博文中说：“……假设谷歌扫描和摘录了图书的一个部分或者一些段落，并没有提供全文阅读，可显示和阅读的字数控制在一个很小的比例内，我个人并不认为这个行为违法。”

　　坊间的评论是，谷歌数字图书馆闹出如此大的风波，不能全怪中国作家有偏见，谷歌自己也有责任，那就是太傲慢。谷歌在这件事情上完全是一副高高在上的态度，对中国的作家及版权机构不沟通、不搭理、不解释，才加剧了中国社会对其的误解。

　　6.出版社分级评选：100家列入国家一级社

　　备受业界关注的首次全国经营性图书出版单位等级评估结果今年出炉，被评为一级的100家出版单位荣膺“全国百佳图书出版单位”。评选结果经公示后，9月18日由新闻出版总署正式公布。

　　此次评估是新中国成立以来我国出版业进行的首次评估，标志着中国出版企业评估制度正式建立。根据《经营性图书出版单位等级评估办法》和《关于对经营性图书出版单位进行首次等级评估工作的通知》精神，新闻出版总署经营性图书出版单位等级评估办公室自2008年6月正式启动首次评估工作，委托中央教育科学研究所、中国编辑学会和中国出版工作者协会科技出版工作者委员会3家中介机构，对全国500家经营性图书出版单位在2006~2007年度的出版综合情况实施了等级评估。按照社科、科技、大学、教育、古籍、少儿、美术、文艺等分成8个类别，将图书出版单位的评估分为4个等级，由高到低，分别为一级、二级、三级和四级。评出一级出版单位100家，占20%；二级出版单位175家，占35%；三级出版单位200家，占40%；四级出版单位25家，占5%。国家新闻出版总署将对百佳出版社重点支持，在资源配置等相关政策上给予适当倾斜——其中，书号不受限制。

　　此次评估也表明了我国对图书出版单位的管理，从定性管理向定性和定量相结合的科学管理的转变。评估体系共分为三大能力，25项评估指标，44个得分点，共计1030分。三大能力包括图书出版能力（390分）、基础建设能力（230分）、资产运营能力（380分）和附加项目（30分）等方面组成。此外还有违规记录项即违纪违规和降级项，相应减分或降级。这些评估体系具体指标是总署从2003年开始，邀请业内外100多位专家经过5年反复论证的结果。评估工作今后将每3年进行一次。

　　也有业界人士私下抱怨，认为此次评估过于重视短期内的经营指标，而有割裂历史之嫌。

　　7.中职教材市场有了资格准入

　　近年来，职业教育招生规模不断扩大，职业教育在国民教育体系中的地位也在大幅上升。职业教育的跨越式发展，为职教教材市场带来了前所未有的机遇。同时，职教教材市场的混乱与无序也是众所周知的，门槛低，教材内容质量良莠不齐，不少教材的推出缺少对教学的研究和支持，功利性太强，因此生存周期较短。

　　行政主管部门决定结束职教教材出版没有资质、市场混乱的局面。年初，教育部下发了《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，出台中职教学大纲以及对于教材出版的指导性意见，被业界类比为本世纪初中小学新课程标准的出台。全国有37家出版社获得了首批德育、文化和大类专业课50多个科目的教材出版资质，并且被要求在2月15日之前将根据新教学大纲改编的教材样章提交教育部相关部门审定，审定通过的教材将成为指定教材在全国中职院校推广。

　　教材样章首轮送审立项中，约十多家出版社获得通过，高等教育出版社、北京师范大学出版社和人民教育出版社更是拔得头筹，包揽此次中职教材立项数目的前三名，成为此次教材市场洗牌的最大赢家。

　　8.中国首次成为法兰克福书展主宾国

　　10月，中国以主宾国身份参加法兰克福国际书展，这是中国首次成为这个具有出版业“奥运会”之称的书展主宾国，也是中国图书、文艺、电影、学术、版权界与世界文化的一次零距离接触。

　　中国主宾国活动丰富多彩。不仅有主宾国开幕式、开幕音乐会、高端论坛和主题之夜等大型活动,而且有中国展商举办的朗读会、签售会、首发式、读者见面会、研讨会等一系列活动。从今年3月开始（中国主宾国活动按书展传统，时间从德国莱比锡国际图书展开幕到法兰克福书展结束），中国主宾国共举办多达600多场的活动，一半的活动主要集中在法兰克福书展的五天时间完成。其中，在中外经济学家论坛上,诺贝尔经济学奖得主与中国著名经济学家和中国实业界领袖一道探讨中国经济与世界发展。中国主宾国开启的中外出版人高峰对话也开创了法兰克福书展的先河。出版业专业活动也是你方唱罢我登场。针对文学、经济、儿童等不同出版领域的共同问题,中外出版人现场进行专业研讨与交流。中国作协也组织“百名作家团”参加各种活动,与西方读者和专家展开面对面的交流。

　　评论认为，此次中国首次以主宾国身份参加法兰克福书展，是中国出版业对外开放、融入世界出版业的重要标志。

　　9.国家加大投入公共文化服务体系建设 农家书屋规模大跃升

　　10月底，2009年农家书屋重点出版物推荐目录评审结束，农家书屋工程建设、实施的现状和下一步规划成为行业和公众热议的话题。

　　可以看到的是，政府高度重视实现城乡文化公共服务均等化，大力加快农村公共文化服务体系建设。从2007年以来连续3年的《政府工作报告》，2008年和2009年连续两年的中央一号文件，都把加强农家书屋等重点文化惠民工程建设提上日程。2007年，中央财政拨出1000万元作为农家书屋试点建设资金，2008年投入6亿元专项资金，今年划拨资金已达14亿元。业界人士评论，政府投入连续大幅度提升，在近些年财政部专项资金的安排上是不多见的。

　　截至今年上半年，全国已建成农家书屋9.2万余个，预计今年年底到明年年初将建成24万~30万个，覆盖全国40%~50%的行政村，可以提前完成原定的“十一五”建设任务。

　　新闻出版总署署长、农家书屋工程建设领导小组组长柳斌杰指出，农家书屋工程是社会主义新农村文化建设的基础性工程，是全面落实建设小康社会战略的重要工作内容。农家书屋工程取得了阶段性成果，充分证明了党中央、国务院关于实施农村五项文化服务工程，保障农民群众基本文化权益，以提高农民素质为重点，用知识改变农村面貌，推动农村经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展的决定是完全正确的，受到了广大农民群众的热烈拥护。

　　柳斌杰强调，中西部地区在全国农家书屋工程建设中占有非常重要的位置。同时，他提出，农家书屋工程建设要不断完善领导机制和工作机制，抓住关键环节，加大资金投入，选好配好出版物，建立长效机制，加强监督检查和宣传报道，打好农家书屋工程建设的攻坚战。

　　10.“新中国60年百名优秀出版人物”评选揭晓

　　12月，“新中国60年百名优秀出版人物”和“新中国60年杰出出版家”评选结果揭晓，胡愈之、张元济、陈原、胡绳、叶圣陶等22人被评为“新中国60年杰出出版家”，王仿子、任慧英、李朋义、陈昕、谭跃等100人荣膺“新中国60年百名优秀出版人物”。入选的多位出版人，在国内政治建设、经济建设、文化建设、社会建设中发挥了重要作用和独特贡献。

　　在纪念中华人民共和国成立60周年之际，受新闻出版总署委托，中国出版工作者协会和韬奋基金会，联合中国出版科学研究所、中国出版集团、中国印刷技术协会、光明日报社、新闻出版报社、中国图书商报社、中华读书报社、人物杂志社、新浪网等单位，共同举办了“新中国60年百名优秀出版人物”评选活动。

　　这一活动得到了社会各界的关心和支持。候选人名单和简要事迹在媒体公布后，各地各界热情关注，投票踊跃。


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